WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«УДК 330.322 © Г.Д. Биликтуева ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ТЕРРИТОРИИ В статье ...»

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014

УДК 330.322 © Г.Д. Биликтуева

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА ТЕРРИТОРИИ

В статье рассматриваются возможности управления развитием человеческого капитала на муниципальном уровне. Предложены организационно-экономические механизмы развития человеческого капитала территории.

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальный заказ, человеческий капитал, ресурс, социально-экономическое развитие, организационно-экономический механизм, инвестирование, муниципальное образование, целенаправленное муниципальное управление.

G.D. Biliktueva

ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING AS A BASIS

OF HUMAN CAPITAL DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

In the article the possibilities of management the human capital development at municipal level are considered. Organizational and economic mechanisms of the human capital development of the territory are proposed.

Keywords: municipal management, municipal order, human capital, resource, social and economic development, organizational and economic mechanism; investment, municipality, purposeful municipal management.

В настоящее время для социально-экономического развития территорий в программах СЭР предусмотрено улучшение жизни населения, повышение качества обслуживания населения в социальной сфере, развитие муниципальной системы образования и здравоохранения, развитие трудового потенциала, содействие этнокультурному развитию [5].

Человеческий капитал является главным источником развития России в эпоху глобальной конкуренции [3]. Интеграция российской экономики в мировую экономическую систему, процессы глобализации и развития информационной экономики также способствуют тому, что эта проблема становится предметом социально-политических дискуссий и объектом научных исследований.

В современном экономическом словаре человеческий капитал определяется как «капитальные ресурсы общества, вложенные в людей, человека; человеческие возможности участвовать в производстве, творить, строить, создавать ценности» [7]. Широкое распространение данной теории определяется тем, что в центре внимания концепции оказался главный фактор социально-экономического развития – человеческий капитал в его качественно преобразованном виде. А это связано с усилением роли образования, которое становится основным ресурсом и источником формирования высокоразвитой рабочей силы.

Человеческий капитал муниципального образования – это капитал, который развивается на муниципальном уровне целенаправленно с учетом потребностей и особенностей территории на основе создания соответствующих условий (экономических, социальных, инфраструктурных, этнокультурных и др.). Следовательно, развитие человеческого капитала муниципального образования должно выступать одним из приоритетных направлений территориальной политики [1].

В связи с этим образование выступает как источник развития каждого человека и как основной фактор развития человеческого капитала территории, накопление и формирование которого на конкретной территории в значительной степени зависит от уровня развития системы образования, правового обеспечения деятельности образовательных учреждений, кадрового обеспечения и финансирования.





Таким образом, человеческий капитал конкретного муниципального образования обладает определенными особенностями, которые формируются посредством взаимодействия и взаимовлияния различных элементов территориальной системы (экономических, социальных, инфраструктурных и т.д.). Эти особенности проявляются в трансформации элементов человеческого капитала (их количественных и качественных характеристик), в степени их востребованности (следовательно, эффективности использования человеческого капитала). Однако человеческий капитал территории оказывает непосредственное воздействие на территориальную систему.

Отсюда его качественное формирование и эффективное использование должно выступать одним из приоритетных направлений территориальной политики, отвечающей критериям современной экономической системы.

Целенаправленного развития человеческого капитала, соответствующего потребностям территории, в системе муниципального управления не происходит, соответствующие управленческие воздействия практически отсутствуют.

Основные факторы, препятствующие развитию человеческого капитала: низкий уровень жизни населения, неблагоприятные климатические условия, низкий уровень обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях, недостаточное финансирование образования и здравоохранения (в т.ч. повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных кадров), медленное внедрение новых технологий.

Г.Д. Биликтуева. Дополнительное профессиональное образование как основа развития человеческого капитала территории Для целенаправленного развития человеческого капитала территории необходимы: анализ потребностей территории и состояния человеческого капитала, муниципальное управление (разработка программы социально-экономического развития территории с учетом развития человеческого капитала), привлечение дополнительных инвестиций.

При разработке программ СЭР территорий необходимо проводить анализ потребностей развития человеческого капитала в соответствии с задачами перспективного развития. Разработка программы развития в соответствии с выявленными потребностями должна включаться в программу ее социально-экономического развития.

Исследования, проведенные на территории, выявляют значительную долю населения, проявляющую интерес к этим инструментам. Интерес к новым финансовым инструментам имеют почти 58% реальных и потенциальных потребителей образовательных услуг [6]. Особое внимание население проявляет к длительному поэтапному накоплению и к банковскому кредиту. Все это свидетельствует о том, что сама система частного инвестирования в образование имеет перспективу в современной российской экономике [2].

На смену взглядов на образование как на потребляющее и непроизводительное должно прийти понимание, что современное дополнительное профессиональное образование приобретает особую экономическую роль в развитии территории. Состояние системы профессионального образования на территории в конечном счете предопределяет ее развитие на ближайшие годы. Однако развитию дополнительного профессионального образования на муниципальном уровне внимания практически не уделяется, так как эта сфера в основном подведомственна федеральному и региональному уровню управления. Возможности, имеющиеся на муниципальном уровне в рамках действующего законодательства, также используются недостаточно. Включение в производство требует, чтобы структура человеческого капитала соответствовала потребностям территории.

Проведенный анализ позволил сформулировать приоритетные меры муниципального управления, направленные на развитие человеческого капитала: создание условий (эффективное использование имеющихся ресурсов, привлечение инвестиций и др.), приведение системы профессионального образования в соответствие с запросами потребителей и рынка труда.

Разработанная автором схема муниципального управления человеческим капиталом включает развитие профессионального образования в интересах территории (рисунок 1) [1].

Следовательно, развитие человеческого капитала муниципального образования должно выступать одним из приоритетных направлений местной политики.

–  –  –

Рис. 1. Схема муниципального управления развитием человеческого капитала территории Ключевым направлением развития дополнительного профессионального образования в интересах территории может стать, по мнению автора, муниципальный заказ.

Поскольку в сфере непосредственного муниципального управления находится только муниципальная система образования, в настоящее время муниципальный заказ на профессиональное образование формируется только за счет средств муниципального бюджета (в части подведомственных образовательных учреждений

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014

НПО и СПО), а также повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальной сферы. При этом объемы инвестиций в это направление невелики.

Муниципального заказа на дополнительное профессиональное образование вне подведомственной сферы практически нет, имеются только отдельные элементы муниципального заказа на основе инициатив отдельных руководителей [2].

Одной из основных причин является отсутствие анализа потребностей в профессиональном образовании на муниципальном уровне. Традиционно такой анализ проводится в системе муниципального образования и здравоохранения, но не завершается формированием муниципального заказа. Поэтому важным инструментом развития человеческого капитала может стать муниципальный заказ на профессиональное образование в учреждениях федерального и регионального ведения.

На муниципальном уровне условия формирования муниципального заказа на профессиональное образование рассматриваются как привлечение инвестиций из федерального и регионального бюджетов, обеспечение возможностей трудоустройства выпускников и создание привлекательных условий для организаций и населения.

В связи с этим целесообразна разработка специальных инновационных программ обучения муниципальных кадров. Выше была показана роль кадров муниципальной системы образования как социальнопрофессиональной группы, реализующей образовательную деятельность, ориентированную на процесс развития человеческого капитала.

Таким образом, автором разработана схема целенаправленного развития человеческого капитала муниципального образования (рисунок 2).

–  –  –

Рис. 2. Схема целенаправленного развития человеческого капитала муниципального образования Новизна предлагаемой схемы состоит в развитии капитала с учетом его потребностей и акцентов на развитие профессионального образования.

Результаты проведенного исследования позволяют предложить ряд организационно-экономических механизмов, способствующих на муниципальном уровне более эффективно решать задачи развития человеческого капитала. Одним из таких механизмов может стать разработка и реализация муниципальной программы развития человеческого капитала.

При разработке такой программы предлагается соблюдать определенную последовательность разработки и реализации, представленную на рисунке 3.

Г.Д. Биликтуева. Дополнительное профессиональное образование как основа развития человеческого капитала территории Оценка состояния человеческого потенциала территории,, выявление проблем, Оценка состояния человеческого потенциала территории выявление проблем,

–  –  –

Для реализации программы необходима перспективная схема инвестиционной деятельности на основе целевого подхода, который позволит сконцентрировать бюджетные и привлеченные средства (таблица).

–  –  –

Главная цель перспективной схемы инвестиционной деятельности в развитии человеческого капитала муниципального образования – это оценка прогнозных пропорций формирования инвестиционных ресурсов за счет различных источников и их распределение между теми проектами, в развитии которых заинтересовано муниципальное образование. Предложенная схема включает все основные проекты, которые будут финансироваться за счет средств бюджета или поддерживаться местными органами власти в какой-либо другой форме.

ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014

Основным организационно-экономическим механизмом развития человеческого капитала, по мнению автора, является развитие системы профессионального образования в интересах территории, приоритетные меры которого включают:

- анализ потребностей в профессиональном образовании для решения задач развития территории;

- анализ сложившейся структуры профессионального образования;

- формирование муниципального заказа на профессиональное образование;

- развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных кадров;

- создание системы оценки качества образования и экономического стимулирования.

Таким образом, на муниципальном уровне условия муниципального заказа просматриваются как инвестиции из местного бюджета, привлечение инвестиций из федерального и регионального бюджетов, обеспечение возможностей трудоустройства и создание привлекательных условий для организаций и населения.

Литература

1. Биликтуева Г.Д. Муниципальное управление человеческим капиталом как ресурсом социальноэкономического развития территории: автореф. дис. … канд. экон. наук. – Новосибирск: Изд-во СибАГС,2009.

– 24 с.

2. Биликтуева Г.Д., Музыченко Е.А., Трапезников С.И., Конюкова Н.И. Развитие человеческого капитала территории: организационно-экономические механизмы: монография. – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2011. – 160 с.

3. Дятлов С.А. Человеческий капитал России: проблемы эффективности использования в условиях переходной экономики. – СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2005. – 280 с.

4. Жанчипова Ц.Б. Повышение квалификации государственных гражданских служащих как механизм укрепления и развития кадрового состава государственной гражданской службы // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. – 2012. – Вып. 2. – С. 158-164.

5. Комплексная программа социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г. – URL: www.consultant.ru

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.». – URL: www.garant.ru

7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.Современный экономический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 495 с.

Биликтуева Галина Дамбаевна, кандидат экономических наук, заведующая кафедрой государственного и муниципального управления АОУ ДПО РБ «БРИОП», е-mail: b.g.d@list.ru Biliktueva Galina Dambaevna, candidate of economic sciences, head of the department of public administration BRIOP, e-mail: b.g.d@list.ru

–  –  –

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА В НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

В статье рассматривается механизм регулирования оплаты труда в нефтегазовой промышленности.

Ключевые слова: трудовой договор, заработная плата, прожиточный минимум, динамика, коэффициент, стимулирование, регулирование оплаты труда.

–  –  –

MECHANISM OF REGULATION OF PAYMENT FOR WORK IN OIL AND GAS INDUSTRY

The article considers a mechanism of regulation of payment for work in oil and gas industry.

Keywords: labor contract, wages, subsistence minimum, dynamics, coefficient, stimulation, regulation of wages.

Механизм регулирования оплаты труда имеет международный и национальный (государственный) уровни.

Механизм регулирования оплаты труда включает в себя следующие элементы: государственное регулирование (национальный минимум заработной платы; налоговая политика; институциональная основа договорного регулирования; предельные размеры роста заработной платы в периоды усиления инфляции; установление заработной платы на государственных предприятиях и учреждениях); коллективно-договорное регулирование (индивидуальный трудовой договор; коллективный договор; территориальное соглашение; генеральное соглашение;



Похожие работы:

«Руководство по установке оборудования: маршрутизатор Cisco ASR 907 Октябрь 2015 г. Cisco Systems, Inc. www.cisco.com Компания Cisco насчитывает более 200 офисов и представительств по всему миру. Адреса, номера телефонов и факсов указаны на веб-сайте C...»

«Содержание Аналитическая часть отчета о самообследовании Университета ИТМО 1. Общие сведения об образовательной организации 2. Образовательная деятельность 3. Научно-исследовательская деятельность 4. Международная деятельность 5. Внеучебная работа 6. Материально-техническое обеспечение Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию Аналитическая часть от...»

«2014 · № 1 ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ Г РА Ж Д А Н С К О Е О Б Щ Е С Т В О И П РА В О В О Е Г О С УД А Р С Т В О М.А. КРАСНОВ Президент в экономике: эффект “компетенционной гравитации” Автор попытался выяснить, благодаря чему, каким правовым механизмам президенты в государствах с п...»

«Л. Р. АКСЮТИН ГРУЗОВОЙ ПЛАН СУДНА Одесса ЛАТСТАР ББК 39.471 А 40 УДК 656.61.052 (075.8) В учебном пособии доктора технических наук, профессора ОГМА Л.Р.Аксютина рассмотрены современные методы составления и способы расчета грузового плана судна, а также особенности загрузки судов основ...»

«Приложение №2 к документации о закупке № 16055 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ № Наименование пункта Текст пояснений п/п Лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанный Лизингополучателем легковой автомобиль и Договор финансовой предоставить Лизингополучателю эт...»

«УДК 336.76:330.322 ББК 65.9(2)262 П-17 Папин Василий Викторович, аспирант, Институт сферы обслуживания и предпринимательства, филиал Донского государственного технического университета в г. Шахты, e-mail: vpapin@mail.ru...»

«УДК 621.735.3: 621.73.073: 539.371 Анищенко А.С., к.т.н., доцент Кухарь В.В., д.т.н., профессор Присяжный А.Г., к.т.н., доцент Глазко В.В., инженер ГВУЗ "Приазовский государственный технический университет" Ясько С.Г., аспирант Полтавский национальный технический университет имени Юри...»

«УДК 519.622.2 Методы и алгоритмы решения дифференциально-алгебраических уравнений для моделирования систем и объектов во временной области Часть 1 Д.М. Жук, В.Б. Маничев, А.О. Ильницкий МГТУ имени...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.