WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

« ...»

42 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

Ситуация вызывает тревогу и заставляет сомневаться в том, что установка Стратегии-2020 на формирование инвесторов, способных предоставлять долгосрочные ресурсы, 

будет выполнена. 

Итак,  по  каждой  из  задач  развития  фондового  рынка,  выдвинутых  в  Стратегииимеются определенные наработки, но и значительные сложности. Обращаем внимание  на  неравномерность  решения  задач.  Если  строительство  МФЦ  в  Москве  идет  по  утвержденному  плану,  то  насыщение  рынка  финансовыми  инструментами  находится  пока  только в стадии активного  обсуждения.  Тем  не  менее  есть  основания  полагать, что целевые установки Стратегии-2020 в части развития фондового рынка могут быть выполнены.  Или «почти» выполнены.  Литература  1. Трифонов А. Рынок попал в яблочко // Ведомости. 2012. 25 мая. С. 7.  2. Трифонов А. Стратегия невыполнима // Ведомости. 2012. 11 янв. С. 9.  3. Трифонов А. Мерцающий «Газпром» // Ведомости. 2012. 10 апр. С. 18.  4. Лютова М., Терентьева А. Найти владельца // Ведомости. 2011. 3 нояб. С. 3.  5. Папченкова М.  В  финансовый  центр  –  по  дорожной  карте  //  Ведомости.  2012.  10 апр. С. 13.  6. Трифонов А. Биржа роботов // Ведомости. 2012. 26 марта. С. 12.  7. Папченкова М., Плотникова О. 5 % с репутацией // Ведомости. 2012. 22 мая. С. 9.  8. Астанин Э. Вкус «русских спагетти» // Ведомости. 2012. 5 июля. С. 4.  9. Товкайло М.  Медведев  исполняет  свое  поручение  //  Ведомости.  2012.  21 июня.  С. 19.    Фадейкина Н.В., Никифорова Л.Е., Леонов В.В.



КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ

ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИМ

РАЗВИТИЕМ И БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ ТЕРРИТОРИИ

Н.В. Фадейкина  д-р экон. наук, профессор, ректор САФБД (Новосибирск)  Л.Е. Никифорова  д-р экон. наук, проректор по науке САФБД  В.В. Леонов  канд. экон. наук, ген. директор ООО компания «Графит-Сибирь» (Новосибирск)    Публичное управление, как естественный этап развития государственного и муниципального управления (ГМУ), обусловлено расширением сферы деятельности и ответственности  органов  ГМУ,  необходимостью  повышения  эффективности  ГМУ  за  счет  приближения процессов принятия решений к потребностям населения.  В  табл. 1  представлены  результаты  исследований  известного  социолога  Э. Тоффлера относительно целесообразности разделения решений в управлении государством.  Общая характеристика проблемы принятия решений в системе публичного управления (СПУ), сформулированная Э. Тоффлером [1], адекватно отражает, по мнению авторов,  ситуацию  в  современном  управлении  социально-экономическим  развитием  (СЭР)  в  Российской  Федерации.  Ежегодно  Минфин  России  распределяет  около  трети  расходной  части федерального бюджета  по  85  регионам  в  виде дотаций, субсидий, субвенций и т.п. 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

  Таблица 1  Разделение решений в государственном управлении*  Ключевые  Содержание  положения  Оценка  Слишком много решений по-прежнему сконцентрировано на верхнем  существующего  уровне власти, и институциональная архитектура лучше всего разрабоположения  тана на национальном уровне. Слишком мало решений оставлено на  субнациональном уровне – в регионах, штатах, провинциях, населенных пунктах  Обоснование  Некоторые проблемы невозможно решить на локальном уровне.




 Другие  разделения  невозможно решить на национальном уровне. Некоторые проблемы  решений  требуют одновременных действий на нескольких уровнях. Кроме того,  соответствующее место для решения проблемы не остается неизменным, со временем оно меняется  Характер  Вопрос не в централизации или децентрализации в каком-то абсолютпроблемы  ном смысле. Проблема в рациональном размещении принятия решений  в системе, которая подвергается чрезмерно напряженной централизации в точке, где новые информационные потоки захлестывают тех, кто  принимает решения (в центре)   Принцип  Жизненно важный принцип политики – разрушение системы приняполитики  тия решений и передача решений туда, куда они относятся  Большая власть  Необходимо позволить гражданам играть более значимую роль в госуменьшинству  дарственном управлении  * По: [1, с. 678–683].    Например,  в  областном  бюджете  Новосибирской  области  на  2010 г.  было  предусмотрено  86 видов безвозмездных поступлений из федерального бюджета (без учета межбюджетных  трансфертов  во  внебюджетные  фонды),  в  том  числе  46  видов  субсидий,  23  вида  субвенций,  9  видов  межбюджетных  трансфертов,  6  видов  прочих  безвозмездных  поступлений,  2 вида дотаций. Их расходование строго контролировалось, и неизрасходованные средства  (на конкретные цели) возвращались в федеральный бюджет. Кроме того, в регион поступали  средства  из  федерального  бюджета  на  выполнение  целевых  программ  и  инвестиционных проектов, на строительство и ремонт дорог и т.д. Это порождает большое количество информационных потоков. Нередко из-за временного запаздывания разработки  и утверждения необходимых нормативных правовых актов средства остаются неиспользованными, а работы невыполненными, даже если эти работы являются приоритетными для  населения территории.  Ориентация на потребности населения (как совокупности местных сообществ) является  предпосылкой  повышения  эффективности  ГМУ  в  условиях  существенных  различий  (природных,  географических,  экономических,  социальных)  в  качестве  жизни  людей,  которые при централизованном управлении невозможно учесть в полной мере.  Современные  подходы  к  управлению  социально-экономической  системой  на  макроуровне  базируются  на  концептуальной  модели  взаимодействия  бизнеса,  государства  и  общества, эффективность функционирования которой выражается в категории «качество  жизни».  Данная  категория  отражает  те  существенные  обстоятельства  жизни  населения,  которые определяют степень достоинства и свободы личности каждого человека.  Проведенная  нами  систематизация  различных  подходов  к  категории  «государственное  управление»  и  «публичное  управление»  основана  на  положении  Ж.-Ж. Руссо  о 

44 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

том, что государство выступает как «условная личность», главной функцией которого, наряду с самосохранением, является забота о благе всего общества и его граждан. При этом  государство  выступает  как  посредник  между  социумом  и  индивидами.  Члены  общества  являются не только налогоплательщиками, избирателями и потребителями публичных услуг, но и индивидами, которым предоставляется возможность принять участие в процессе  выработки публичной политики и механизме ее реализации.  Под  влиянием  таких  катализаторов,  как  глобализация,  экономические  кризисы,  технологические прорывы и формирование новых технологических платформ, изменение  границ и структуры рынков, природно-климатические факторы, идеологические и другие  изменения, резко возрастает взаимозависимость элементов в системе «бизнес – общество  (население)  – государство». В условиях глобализации всех процессов качество жизни населения и социальная стабильность отдельного государства определяются его взаимодействием с однопорядковыми системами (с другими государствами) и с системами более высокого  уровня  (союзами,  альянсами  и  т.д.),  а  также  степенью  вовлеченности  граждан  в  процессы ГМУ.  Под  публичным  управлением  мы  понимаем  деятельность  органов  ГМУ  при  непосредственном  участии  граждан,  направленную  на  формирование  и  развитие  общественных отношений  в  целях  устойчивого развития государства, ориентированного на обеспечение прав и свобод граждан и удовлетворение их потребностей.  На  уровне  субъекта  Федерации  СПУ  трансформируется  в  рамках  установленного  на  макроуровне  механизма  реализации  стратегии  долгосрочного  СЭР  государства  (инновационной  стратегии  развития)  в  подсистему  публичного  управления,  обеспечивающую  учет уникальных потребностей и нужд населения, обусловленных спецификой политикоправового,  социально-экономического,  технологического,  экологического  развития  территории,  ее  природно-климатических  условий,  за  счет  активного  вовлечения  граждан  в  процесс  постановки  публичных  задач  и  оценки  эффективности  их  решения.  Предлагаемый нами концептуальный подход к процессу публичного управления на уровне субъекта  Федерации представлен в табл. 2. 

–  –  –

Продолжение табл. 2  1  2  Наличие межтерриториальных противоречий.    Уровень развития человеческих ресурсов территории.  Уровень развития инфраструктуры.  Уровень гражданской активности населения.  Другие  Органы ГМУ, население (граждане, общественные организации и объУправляющая  единения), другие заинтересованные стороны  система  Процессы социально-экономического развития территории (СЭРТ).  Объект управлеПроцессы предоставления публичных услуг, исполнения публичных  ния  функций.  Процессы взаимодействия с заинтересованными сторонами  Согласованное взаимодействие людей: в условиях глобализации совмеПринципы  стные коллективные решения требуются по все более широкому спектру направлений деятельности, изменяется архитектоника социальных  процессов.  Приоритет в постановке публичных задач: решение задач, имеющих  значение для всех членов общества.  Социальная справедливость: выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным публичным услугам и  социальным гарантиям.  Гражданская ответственность: граждане как активные члены общества обладают не только правами, но также обязанностями участия в  процессе постановки публичных задач и выработки публичной политики и механизме ее реализации.  Управление взаимодействием с заинтересованными сторонами: выявление заинтересованных сторон, идентификация их интересов, требований, целей, установление отношений с заинтересованными сторонами  и их развитие.  Транспарентность: прозрачность экономических процессов, отношений, планов, проектов, программ, сделок, поддержанная законодательно; адекватное отражение в них всех содержательных элементов,  индикаторов, показателей.  Социальная ответственность бизнеса, государства, общества.  Коммуникативность: открытость СПУ на основе использования инфокоммуникационных технологий.  Принцип обратных связей: информированность населения как субъекта  публичного управления о результативности и эффективности публичного управления, оценка степени удовлетворенности населения как  потребителя качеством, количеством и доступностью публичных услуг.  Принцип необходимого разнообразия: усложнение взаимосвязей в триаде  «бизнес – государство – общество» обусловливает изменения структуры управляющей системы, ее упрощения на основе современных информационных технологий.  Политическая консолидация общества: достижение общественного согласия по вопросам распределения между уровнями бюджетной системы налогово-бюджетных полномочий и создание условий для эффективного выполнения ОГВ и ОМСУ своих функций.  Бюджетная ответственность: управление общественными финансами  от имени и в интересах населения.  Территориальная интеграция: смягчение диспропорций территориального развития 

46 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

Продолжение табл. 2  1  2  Ключевые про- Разработка и реализация концепции долгосрочного СЭРТ в рамках  цессы   установленных государственных приоритетов и целевых программ.  Разработка и реализация инновационной стратегии развития территории, комплекса программ и проектов.  Разработка и представление бюджета, формирование отчета об исполнении бюджета.  Разработка и реализация механизма взаимодействия представительных  и исполнительных ОГВ, ОМСУ и населения.  Управление инфокоммуникационными потоками, в том числе в рамках системы «Электронное правительство» («Электронный бюджет»).  Управление процессами взаимодействия заинтересованных сторон.  Законотворческая деятельность.  Мониторинг и оценка эффективности использования бюджетных  средств (эффективность и результативность реализации целевых программ, проектов, а также деятельности ОГВ и ОМСУ) и государственного (муниципального) имущества  Методы управ- Изучение и прогнозирование нужд и потребностей граждан и общестления  ва в целом.  Методы ответственного менеджмента.  Экономические методы (экономический анализ, бюджетирование,  ориентированное на результат, финансовый контроль, аудит и др.).  Административные методы (нормативно-правовое регулирование, административные регламенты и др.).  Методы планирования и прогнозирования, в том числе программноцелевой метод, методы проектного управления.  Методы инфокоммуникационного взаимодействия («Электронное  правительство» и др.).  Методы экспертных оценок (опросы общественного мнения, публичные слушания, наказы избирателей, др.)  Ограничения  Целевые приоритеты государственной социально-экономической политики.  Предельные объемы предоставления публичных услуг, обусловленные  уровнем СЭР РФ, субъекта Федерации, состоянием институциональной среды.  Качество правовой базы процесса публичного управления (регламентация и стандартизация работы с наказами избирателей, публичных  слушаний и др.).  Степень неопределенности и турбулентности среды  Основные пока- Показатели компетенции (способности субъекта к управлению ключезатели  выми процессами): компетентность представителей ОГВ и ОМСУ,  уровень гражданской ответственности населения, наличие стандартов  и административных регламентов, наличие перечня публичных услуг и  их цены, др.
  Показатели диагностики процесса в системе раннего предупреждения негативных тенденций в процессе публичного управления: своевременность  оказания публичной услуги, количество жалоб от населения, поступающих в органы публичного управления, территориальная доступность услуг, др. 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

  Окончание табл. 2  1  2    Оценочные (результирующие) показатели: РВП в расчете на душу населения; количество видов предоставляемых публичных услуг населению; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью  оказанных публичных услуг; качество исполнения публичных функций; результативность и эффективность публичного управления; показатели бюджетно-налоговой политики (в том числе эффективность  использования бюджетных средств); доля выполненных наказов,  включенных в программу наказов избирателей депутатам; количество  публичных услуг, оказываемых с использованием инфокоммуникационных технологий; др.    На основе систематизации подходов к определению понятия «публичная услуга» и  оценки их соответствия целевым приоритетам публичного управления и лучшим отечественным  и  зарубежным  практикам  (в  том  числе  субъектов  РФ)  нами  предложена  следующая трактовка категории «публичная услуга»: урегулированная нормами права и регламентированная  деятельность  уполномоченного  ОГВ,  ОМСУ  или  уполномоченной  организации,  направленная  на  удовлетворение  нужд  и  потребностей  населения,  которые  формируются  в  рамках  гарантированных  государством  прав  и  свобод  граждан,  а  также  деятельность по реализации публичных функций. 

В  соответствии  с  предложенным  концептуальным  подходом  население  представляется  специфическим  элементом  управляющей  системы  –  субъекта  СПУ,  функциями  которого являются: 

– участие  в  реализации  инфокоммуникационных  процессов  публичного  управления как заказчика  и  потребителя  услуг (клиента) и как субъекта публичного управления,  обеспечивающего  качество  формализации  общественных  потребностей  и  нужд  граждан  субъекта Федерации; 

– формирование  предложений  по  обеспечению  полноты  и  качества  государственных и муниципальных услуг; 

– участие в обсуждении проектов бюджетов и планов по реализации мероприятий,  ориентированных  на  удовлетворение  нужд  и  потребностей  населения;  обеспечение  доступности и качества предоставляемых публичных услуг; 

– участие  в  формировании  текущих  и  стратегических  планов  СЭРТ  проживания,  целевых программ и проектов, составлении бюджетов; 

– участие в контроле за ходом реализации планов СЭР, исполнения бюджетов и реализации мероприятий по удовлетворению общественных потребностей и нужд граждан; 

– участие  в  процессе  оценки  качества  и  количества  оказываемых  услуг,  результативности и эффективности публичного управления и использования бюджетных средств.  В  настоящее  время  на  территории  любого  субъекта  РФ  представлены  различные  виды муниципальных  образований,  населению которых  оказывается широкий спектр государственных  и  муниципальных  услуг  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  законодательно закрепленными полномочиями ОГВ и ОМСУ (табл. 3).  Публичное управление на территории субъекта Федерации наиболее полно охватывает весь комплекс публичных услуг, что создает объективную возможность усиления роли  населения как потребителя публичных услуг, так и субъекта публичного управления.  На основе принципов публичного управления и учета ключевых процессов территориальной системы публичного управления (ТСПУ)  нами  сформулированы понятия ре- 

48 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

Таблица 3  Услуги, предоставляемые населению городских и сельских   поселений в соответствии с установленными полномочиями  В пределах полномочий  В пределах полномочий  В пределах полномочий РФ   городских и сельских  муниципальных районов  и субъекта РФ  поселений  Организация в границах  Предупреждение чрезвычайных  Организация в границах мупоселения электро-, тепло-,  ситуаций, которые могут привести  ниципального района элекк нарушению систем жизнеобестро- и газоснабжения посе- газо- и водоснабжения, вопечения.  лений.  доотведения, снабжение  Дорожная деятельность вне  населения топливом.  Охрана окружающей среды и экограниц поселений.  Обеспечение малоимущих  логической безопасности.  Создание условий для пре- граждан жильем.  Поддержка сельскохозяйственнодоставления транспортных  Предоставление транс- го производства.  услуг между поселениями.  портных услуг в границах  Организация дорожной деятельУчастие в профилактике  поселения.  ности на дорогах регионального и  терроризма и экстремизма.  Участие в предупреждении  межмуниципального значения.  Организация охраны обще- и ликвидации чрезвычай- Организация транспортного обственного порядка на терри- ных ситуаций.  служивания населения.  тории района.  Организация досуга с по- Организация предоставления доОрганизация первичной ме- мощью учреждений культу- школьного, начального и среднего  дико-санитарной помощи.  ры и спорта.  образования через местные бюдОрганизация предоставле- Организация библиотечно- жеты.  ния услуг дошкольного, на- го обслуживания.  Организация библиотечного обчального и среднего образо- Обеспечение условий для  служивания.  вания населению района.  развития физической куль- Организация и поддержка учрежВыравнивание уровня бюд- туры и спорта.  дений культуры.  жетной обеспеченности на  Организация сбора и выво- Организация медицинской помотерриториях муниципаль- за ТБО.  щи.  ных образований, поселе- Обеспечение мер первич- Организация поддержки и социний.  ной пожарной безопасно- ального обслуживания граждан  Участие в предупреждении и  сти.  определенной категории.  ликвидации чрезвычайных  Дорожная деятельность в  Организация тушения лесных поситуаций.  границах поселений.  жаров.  Организация утилизации и  Создание условий для  Выравнивание бюджетной обеспереработки бытовых и  обеспечения населения ус- печенности.  промышленных отходов.  лугами связи, обществен- Осуществление государственного  Создание условий для обес- ного питания, торговли и  надзора и контроля в строительстпечения поселений услугами  бытового обслуживания.  ве.  связи, торговли и бытового  Организация ритуальных  Организация мероприятий по  обслуживания.  услуг и содержание мест  гражданской обороне.  Организация библиотечного  захоронения.  Организация мероприятий по  обслуживания.  Содействие в развитии  предупреждению и ликвидации  Организация досуга с помо- сельскохозяйственного  болезней животных.  щью учреждений культуры и  производства, малого и  Организация ветеринарного надспорта.  среднего предприниматель- зора.  Создание условий для раз- ства и др.  Организация мероприятий по равития сельскохозяйственно- боте с детьми.  го производства и др.  Утверждение порядка и нормативов заготовки древесины и др.  зультативности функционирования ТСПУ и эффективности публичного управления. Под  результативностью функционирования ТСПУ мы понимаем степень (уровень) удовлетворения общественных потребностей  и нужд населения посредством предоставления публичных услуг и исполнения публичных функций в соответствии со стандартами, административными  регламентами,  установленными  для  данного  временного  периода  предельными 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

  объемами  услуг,  с  учетом  достижения  целевых  показателей  и  темпов  СЭРТ;  под  эффективностью  публичного  управления  –  соотношение  достигнутых  результатов  и  затраченных  бюджетных средств.  Такой  подход  обусловливает  необходимость  разработки  концептуальной  модели  СПУ СЭРТ в единстве с подсистемой управления бюджетным процессом.  Построение модели СПУ СЭРТ базируется на определении той ценности, которая  обеспечивается  всем  заинтересованным  сторонам  (гражданам,  общественным  организациям (объединениям), хозяйствующим субъектам, государству) на условиях минимизации  издержек  создания  этой  ценности.  В  ТСПУ  в  качестве  ценности  для  граждан  выступают  доступные  качественные  публичные  услуги,  удовлетворяющие  потребности  и  нужды  большинства  членов  общества;  для  бизнес-структур  –  наличие  комфортной  среды,  способствующей  росту  деловой  активности  и  повышению  конкурентоспособности  хозяйствующих субъектов; для органов ГМУ – обеспечение качества жизни на основе устойчивого  СЭРТ.  Приоритетным  критерием  эффективности  функционирования  ТСПУ  является  степень удовлетворенности указанных субъектов в соотношении с затраченными бюджетными средствами.  ОМСУ разрабатывают прогнозы и стратегии СЭРТ (как элемент стратегии субъекта  РФ, муниципального района), а также перечень первоочередных потребностей населения.  На основе кросс-функционального взаимодействия формируются концепции, программы  и планы СЭРТ, целевые программы (долгосрочные и ведомственные), приоритетные проекты, а также бюджеты. Именно на уровне муниципальных образований городских и сельских  поселений  обеспечивается  вовлечение  населения  в  процессы  разработки  стратегий,  программ и планов СЭРТ и бюджетов, оценки качества работы ОМСУ, результативности  и эффективности деятельности муниципальных учреждений, доступности и качества предоставления публичных услуг, степени удовлетворения первостепенных нужд и потребностей граждан, проживающих на данной территории, а также оценки исполнения публичных функций.  Учитывая  опыт  Германии,  Великобритании,  Швеции,  США,  Новой  Зеландии,  Молдавии,  Казахстана,  рекомендации  ОЭСР,  МВФ,  МБРР,  опыт  работы  одного  из  авторов  в  Законодательном  Собрании  Новосибирской  области,  Совете  Федерации  Федерального собрания РФ, Областном Совете депутатов, а также базируясь на возможностях  и  перспективах  развития  инфокоммуникационных  технологий  («Электронное  правительство»,  «Электронный  бюджет»),  мы  разработали  концептуальную  модель  СПУ  СЭРТ,  основанную  на  принципах  CMR  (customer  management  of  relationships  –  клиент,  управляющий  отношениями).  Модель  ТСПУ  принципиально  отличается  от  действующей  в  России  системы  ГМУ,  в  которой  население  рассматривается  в  первую  очередь  в  качестве  клиента  –  получателя  государственных  и  муниципальных  услуг.  В  предлагаемой модели, ориентированной на обеспечение устойчивого развития территории, баланс  власти смещается в сторону населения и других заинтересованных сторон, участвующих  в  идентификации  и  формализации  общественных  потребностей,  а  также  критериев  оценки  степени  удовлетворенности  населения  качеством  и  доступностью  оказанных  публичных услуг (табл. 4). 

Реализация предлагаемой концепции требует соблюдения следующих условий: 

– процессы  публичного  управления  должны  стать  более  понятными  и  применимыми для участия в них граждан; 

– органы ГМУ ТСПУ знают и понимают специфические потребности и нужды населения территории, осуществляют их мониторинг; 

50 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

–  –  –

Действующая система ГМУ  Предлагаемая модель СПУ СЭРТ  Население выступает в качестве субъекта  Формирование прогнозов, стратегий, планов  ТСПУ и участвует в формировании проСЭР и бюджетное планирование осуществляютгнозов, программ и планов СЭРТ, достися без должного обоснования стоимости госужении результатов публичного управления  дарственных и муниципальных услуг и расчета  территориальными и местными финансапотребности в них.  ми.  Управление СЭРТ и бюджетным процессом как  Процесс удовлетворения потребностей напрерогатива ОГВ и ОМСУ обособлено от управселения становится прозрачным и доступления качеством государственных и муниципальных услуг.  ным для его оценки.  Реализация прогнозов, программ и планов  Население во взаимодействии (диалоге) с  СЭРТ, целевых программ и приоритетных про- ОГВ и ОМСУ (совместно) формируют плаектов осуществляется в объеме, определяемом  ны по реализации существующих потребразмером бюджета территории (с учетом транс- ностей.  фертов).  Население, ОГВ и ОМСУ организуют пубНаиболее положительная реакция ОГВ и ОМСУ  личное управление как равноправные  на первоочередные потребности населения чаще  партнеры.  всего проявляется в ответ на его коллективные  Население участвует в формировании певыражения в виде акций протеста и других форм.  речня и оценке объема услуг, контроле их  ОГВ и ОМСУ рассматривают население в каче- качества.  стве потребителя государственных и муници- Население наделено властными полномопальных услуг.  чиями, обязанностью быть участником  Население чувствует себя востребованным сис- ТСПУ, правом выражать мнение об оценке  темой ГМУ только в период избирательных кам- качества публичных услуг, исполнении  паний.  публичных функций.  Управленческие процессы жестко обособлены от  Население является заказчиком своих посоциальных процессов (мнение населения, об- требностей и в условиях ограниченных рещественных организаций, экспертов не учитыва- сурсов участвует в их планировании, оценется при формировании прогнозов, стратегий,  ке эффективности и результативности их  программ, бюджетов) и в условиях ограниченных  использования.  ресурсов не нацелены на удовлетворение перво- Формализует принципы общественного  очередных потребностей граждан  согласия   

– у граждан формируется чувство ответственности за своевременное и полное информирование ТСПУ о своих потребностях и нуждах; 

– по мере перехода на все более низкий иерархический уровень процессы публичного  управления  в  большей  степени  организуются  вокруг  населения  (гражданина)  и  его  потребностей; 

– в процессе разработки программ и проектов, планов СЭР обеспечиваются транспарентность  и  масштабное  информирование  населения  о  результатах  и  эффективности  использования бюджетных средств.  Комплекс  основных  принципов  внедрения  механизма  публичного  управления  СЭРТ в неразрывной связи с бюджетированием, ориентированным на результат, включает  следующие модули (табл. 5): 

– повышение эффективности СПУ СЭРТ за счет согласования инструментов бюджетной и административной реформ; 

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

 

– повышение  уровня  компетентности  субъектов  ТСПУ  СЭР  в  целях  адекватного  исполнения  правил  (административных  регламентов)  и  четких  процедур  предоставления  публичных услуг определенной стоимости и надлежащего качества; 

– мониторинг  и  оценка  эффективности  и  результативности  функционирования  ТСПУ СЭР.  Таблица 5  Комплекс основных принципов внедрения механизма публичного управления   социально-экономическим развитием и бюджетным процессом территории  Ключевые направления  функционирования  Принципы  механизма  1  2  Повышение эффектив- Соблюдение сбалансированности удовлетворения краткосрочных,  ности управления  среднесрочных и долгосрочных потребностей и нужд населения.  СЭРТ, территориаль- Обеспечение функционального исполнения публичных услуг. Опреными и местными фи- деление оптимальных пропорций по трем направлениям:   нансами с учетом со- – финансирование текущих потребностей и нужд;  гласованного использофинансирование законодательно установленных полномочий;  вания инструментария 

– финансирование социально-экономического развития в условиреализации бюджетной  ях ограниченности бюджетных ресурсов.  и административной  Создание эффективной системы регулирования бюджетных правореформ  отношений на основе четкого определения статуса и полномочий  участников ТСПУ.  Полнота учета расходных полномочий.  Обеспечение самостоятельности (самодостаточности) бюджетов.  Формирование резервной политики в области публичного управления бюджетным процессом.  Преемственность при формировании долгосрочных и среднесрочных стратегий, прогнозов и программ (планов) СЭРТ (муниципальных образований), целевых программ и приоритетных проектов, в  том числе в области государственно (муниципально)-частного партнерства.  Четкая регламентация применения докладов о результатах и основных направлениях деятельности как инструмента бюджетной и административной реформ.  Принцип обеспечения верифицируемости и транспарентности СПУ  СЭРТ и бюджетных процессов  Модернизация меж- Равенство бюджетов муниципальных образований во взаимоотнобюджетных отношений,  шениях с бюджетом субъекта РФ.  упорядочение механиз- Обоснованное выравнивание уровней бюджетной обеспеченности.  мов предоставления  Ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое  субсидий и повышения  использование полученных трансфертов.  эффективности софиМаксимальное приближение уровня предоставления публичной уснансирования расходов  луги к ее получателям.

  ОМСУ из вышестоящих  Наделение ОМСУ достаточным объемом ресурсов в целях гарантибюджетов  рованного оказания полного спектра муниципальных услуг для решения вопросов местного значения.  Рациональное использование такого инструмента СПУ СЭРТ, как  бюджетно-налоговый паспорт, обеспечивающего расчет обоснованной стоимости государственных (муниципальных) услуг заданного  уровня качества 

52 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

Окончание табл. 5  1  2  Повышение уровня  Обязательное формирование субъектами бюджетного планирования  компетентности субъ- полного спектра государственных (муниципальных) услуг с указаниектов СПУ СЭРТ в це- ем их обоснованной стоимости (с учетом обеспечения стандартов  лях адекватного испол- качества их предоставления).  нения правил (админи- Обязательное формирование необходимых административных регстративных регламен- ламентов по реализации государственных (муниципальных) функтов) и четких процедур  ций и предоставлению государственных (муниципальных) услуг оппредоставления госу- ределенной стоимости и надлежащего качества.  дарственных (мунициФормирование и развитие компетенций представителей органов  пальных) услуг опредевласти (в том числе ОМСУ) в области СЭРТ с учетом применения  ленной стоимости и  современных инфокоммуникационных технологий («Электронное  надлежащего качества  правительство»), в том числе в сфере бюджетного процесса, внешнего, внутреннего контроля и аудита.  Повышение экономической (особенно финансовой) грамотности  представителей общественных образований, населения в области  публичного управления СЭР и бюджетными процессам территории  (постепенный отход от «потребительского отношения» граждан).  Повышение ответственности бизнес-структур в обеспечении социальной защищенности граждан  Мониторинг и оценка  Обязательность участия всех субъектов СПУ СЭРТ в оценке эффекэффективности и ре- тивности и результативности использования бюджетных средств и  зультативности исполь- государственного (муниципального) имущества.  зования бюджетных  Обеспечение своевременного реагирования на результаты оценки.  средств и государственГласность.  ного (муниципального)  Результативность использования инструментов СПУ СЭРТ (пубимущества  личных слушаний, административных регламентов, бюджетноналогового паспорта и др.)   

Указанные  принципы  определяют  построение  и  функционирование  инфокоммуникационной подсистемы, содержащей разнообразные подходы, методы, процессы и подсистемы отчетности, обеспечивающие: 

– необходимый диапазон показателей деятельности по разработке прогнозов, стратегии, программ, планов СЭР и бюджетного процесса; 

– полноту  понимания  субъектами  ТСПУ  показателей  эффективности  и  результативности функционирования СПУ СЭР; 

– существенность содержания отчетности для заинтересованных сторон и точность  раскрываемой  информации,  соблюдение  административных  регламентов  и  других  обязательных норм; 

– основу для публичных заявлений о соответствии информации (отчетов) установленным  требованиям,  что  способствует  возрастанию  доверия  населения  к  публикуемым  отчетам  по  использованию  бюджетных  средств  и  государственного  (муниципального)  имущества; 

– способность  ТСПУ  оперативно  реагировать  на  запросы  заинтересованных  сторон и тем самым представлять отчетность как необходимый элемент постоянного взаимодействия с ними (элемент обратной связи); 

– учет  не  только  текущей  ситуации,  но  также  возможных  изменений  в  объекте  и  субъекте  СПУ  СЭРТ  (в  том  числе  в  бюджетном  процессе),  что  характеризует  ее  возможСИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА   ность как исполнять заявленные стратегии, программы, планы, бюджетную политику, так  и соответствовать будущим стандартам и ожиданиям; 

– поддержку  и  интеграцию  различных  подходов  к  транспарентности  и  верификации  качества,  в  реализации  которых  принимают  участие  различные  структуры  (общественные  организации  и  объединения,  бизнес-структуры,  органы  власти  вышестоящего  уровня); 

– применимость  инфокоммуникационных  систем  и  технологий  в  различных  географических, культурных и социальных условиях; 

– подтверждение  компетентности  субъектов  СПУ  СЭРТ,  а  также  предоставление  информации  о  характере  отношений  ОГВ  и  ОМСУ  с  населением,  бизнес-структурами,  вышестоящими органами управления (рис. 1).  Предлагаемая нами концептуальная модель публичного управления СЭРТ в общем  виде представлена на рис. 2.  ОГВ, ОМСУ

–  –  –

Рис. 1. Участие субъектов в системе публичного управления   социально-экономическим развитием территории 

54 СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ФИНАНСОВ И БАНКОВСКОГО ДЕЛА

–  –  –

Необходимо отметить, что различие в уровне жизни на территории России чрезвычайно велико. Так, в 2005 г. объем производства промышленной продукции на душу населения  по  субъектам  Федерации  различался  (максимальный  от  минимального)  в  281  раз,  доходы консолидированных бюджетов в 194 раза, уровень зарегистрированной безработицы  в  33  раза  [2,  с. 11],  приведенное  различие  подушевых  доходов  консолидированных  бюджетов  субъектов  РФ  в  194  раза  (подтверждено  Счетной  палатой  РФ).  Хотя  с  учетом  финансовой  помощи  регионам  из  федерального  бюджета  это  различие  сократилось,  но  осталось значительным – 30,2 раза [2, с. 191].  Очевидно,  что  различие  в  уровне  жизни  между  муниципальными  образованиями  (их  в  России  более  23 тыс.)  проявляется  еще  острее.  Так,  в  2005 г.  Комитет  по  аграрной  политике и природным ресурсам Новосибирского областного Совета депутатов организовал депутатские слушания по проблемам малых (до 100 жителей) населенных пунктов Новосибирской области.  Таких поселений оказалось 330 (6400 дворов и 16 157 жителей). Работодатели были  только в 94 поселениях, школы в 88, магазины в 156, фельдшерско-акушерские пункты в  101.  Автобусное  сообщение  налажено  со  156  населенными  пунктами.  Источники  водоснабжения: колодцы – 40 %, скважины и водопровод – по 30 %. Закуп молока у населения  (3243 коровы) осуществлялся предпринимателями только в 46 поселках.  Следует  отметить,  что  в  ходе  осуществления  экономических  преобразований  в  стране в сельской местности Новосибирской области происходило сокращение организаций,  оказывавших  публичные  услуги  населению  (почта,  Сбербанк)  и  ухудшение  состояния объектов инфраструктуры (дорог, тепловых и водопроводных сетей, котельных и т.д.).  Стало естественным, что уровень  жизни в городских округах, например в Новосибирске,  Бердске, Кольцово, и в приведенных выше малых сельских поселках области резко различен.  Предложенная  авторами  концептуальная  модель  публичного  управления  СЭРТ  имеет целью в первую очередь обеспечить повышение качества жизни и выравнивание его  уровня по территориям РФ.    Литература  1. Тоффлер Э. Третья волна / пер. с англ. М.: АСТ, 2002. 776 с.  2. Леонов В.В.  Бюджетный  процесс  как  комплекс  управленческих  задач  //  Вестник  Ассоциации контрольно-счетных органов России. 2010. № 1. С. 129–133.      Доржиева И.Ц.

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ

МЕСТНЫМИ ФИНАНСАМИ

И.Ц. Доржиева  канд. экон. наук, доцент кафедры финансов и кредита БГСА (Улан-Удэ)    В  последние  десятилетия  общество  стало  предъявлять  новые,  все  более  жесткие  требования к государству в части качества выполнения им своих функций. Присутствие и 

Похожие работы:

«ОЧИСТНЫЕ СООРУЖЕНИЯ СТОЧНЫХ ВОД AS – VARIOcomp K ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ Руководство по эксплуатации Данное руководство для пользователей включает в себя важные инструкции и меры безопасности. Внимательно прочтите...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ТЕХНОЛОГИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА И ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ СФЕРЫ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Институт природн...»

«Колубаева Юлия Викторовна ГИДРОГЕОХИМИЯ СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ КОЛЫВАНЬТОМСКОЙ СКЛАДЧАТОЙ ЗОНЫ Специальность 25.00.07 – Гидрогеология...»

«ООО "АГ ИНЖИНИРИНГ" ® УСТРОЙСТВО ОХРАНЫ ПЕРИМЕТРОВ "БАГУЛЬНИК М" АВРТ.425689.001 ТУ МОДУЛЬ ИНТЕРФЕЙСНЫЙ "БАГУЛЬНИК М" Индекс: МИ8/4 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АВРТ.425511.001-08 РЭ г. Москва 2016 г. СОДЕРЖАНИЕ Общие положения 1. 3 Назначение изделия 2. 3 Принцип работы 3. 4 Основ...»

«Соколова Мария Анатольевна КПД-3 Проф-отчет: для респондента ИНФОРМАЦИЯ О ТЕСТИРОВАНИИ ДАТА ТЕСТИРОВАНИЯ 14.07.2014 16:32:24 ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ТЕСТИРОВАНИЯ 00:27:37 ИНФОРМАЦИЯ О РЕСПОНДЕНТЕ ДАТА РОЖДЕНИЯ 05.03.1989 ПОЛ РЕСПОНДЕНТА женский СОКОЛОВА МАРИЯ АНАТОЛЬЕВНА КПД-3 ТЕСТ: ИНФОРМАЦИЯ О ТЕСТИРОВАНИИ Название теста КПД...»

«ККС:АРМ КАССИРА 2.0 РУКОВОДСТВО СИСТЕМНОГО ИНТЕГРАТОРА ККС:АРМ Кассира 2.0 – руководство системного интегратора © ЗАО “Компьютерно-кассовые Системы”, 2006. Все права защищены. Все авторские права на эксплуатационную техническую документацию...»

«СТО 027-2015 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ С Т А Н Д А Р Т О Р Г А Н И З А Ц И И СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА Учебно-методическая деятельнос...»

«2. Современные тенденции и проблемы развития и реконструкции в архитектуре и градостроительстве Actual trends and problems of development and reconstruction in architecture and urban planning Чулкова Е.В., Моор В.К. pandarch@mail.ru; moorv@rambler.ru ДВФУ, Владивосток, Россия СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В МЕТОДОЛОГИИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ СТРУКТУРЫ О...»

«УДК 371.315.6:81’243 А. И. Бородина канд. филол. наук, доц. каф. языковой подготовки, Харьковский национальный технический университет сельского хозяйства им. Петра Василенко тел.: 700 39 13 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...»

«ГО ОСУДАР РСТВЕНННЫЙ И ЧАСТНЫЙ СЕКТОР Ч АН НАЛИЗ И О ОЦЕНКА РИ ИСКОВ В ДЕЯТЕ ЕЛЬНОСТИ МЕТАЛЛУ И УРГИЧЕСК КИХ КОМПАННИЙ РОССИИ Н.Е. Шишки Н ина, Е.Л. Ще есняк, Н.П. Карпусь. Российский униве ерситет дружбы народов ы ул. Ми и...»

«М-2 МОДЕМ ДЛЯ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИНИЙ Техническое описание © 1998-2005 Зелакс. Все права защищены. Редакция 04 М-2Р от 02.11.2005 Россия, 124365 Москва, г. Зеленоград, ул. Заводская, дом 1Б, строение 2 Телефон: +7 (495) 748-71-78 (многоканальный) • http://www.zelax.ru/ Техническая поддержка: tech@zelax.ru •...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.