WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека) Отдел электронных изданий ДАЙДЖЕСТ ПРЕС СЫ Ежедневный бюллетень выходит с января 1994 года 31 марта 2016 года Выпуск 56 (5700) ТЕМЫ ДНЯ ...»

Управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека)

Отдел электронных изданий

ДАЙДЖЕСТ ПРЕС СЫ

Ежедневный бюллетень

выходит с января 1994 года

31 марта 2016 года Выпуск 56 (5700)

ТЕМЫ ДНЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Дайджесты прессы Парламентской

библиотеки публикуются ежедневно в

ВЫБОРЫ 2016 4 Интранет Государственной Думы в разделе «Библиотечно-информационная система», а ПРЕЗИДЕНТ 9 также на Портале библиотечных и архивных ПРАВИТЕЛЬСТВО 11 ресурсов Государственной Думы ГАС «Законотворчество» в Интранет ГД СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ 13 и Интернет http://bar.parliament.gov.ru/.

ГРАЖДАНСКОЕ

Обращаем Ваше внимание, что в тексте И УГОЛОВНОЕ ПРАВО 16 Дайджеста прессы статьи, ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ 19 которые могут быть использованы для ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь 21 подготовки разделов Отчета о состоянии российского ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИК А 23 законодательства, отмечены специальным ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИК А 25 значком.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТ ИКА 27 Для подписки на ежедневную рассылку Дайджеста прессы можно направить заявку

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИ КА 29

по адресу: parlib@duma.gov.ru.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 32 Издания готовятся на основе подписных баз НАУКА, КУЛЬТУРА, данных с сохранением оригинального текста.

ОБРАЗОВАНИЕ, В соответствии с законодательством IT ТЕХНОЛОГИИ 37 Российской Федерации в части, касающейся соблюдения авторских

–  –  –

НА ПОСТ ОМБУДСМЕНА - НЕ МЕНЕЕ СЕМИ

ПРЕТЕНДЕНТОВ

Борьба за пост омбудсмена обостряется Павел Астахов и Михаил Барщевский составят конкуренцию Владимиру Лукину и депутатам Госдумы.

На пост уполномоченного по правам человека в России будут претендовать как минимум семь человек. Четверых выдвинут парламентские партии, одного - президентский Совет по правам человека (СПЧ). Кто представит кандидатуры детского омбудсмена Павла Астахова и представителя правительства в высших судах Михаила Барщевского, пока неясно, однако эксперты заранее считают их выдвиженцами от администрации президента.

По информации "НГ", в администрации президента именно Астахова или Барщевского рассматривают как реальную альтернативу кандидату от СПЧ - уже занимавшему пост уполномоченного Владимиру Лукину.

Впрочем, вчера пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков заявил, что решение по омбудсмену президентом Владимиром Путиным пока не принято.

В Госдуме процедура выдвижения претендентов начинается с пятницы, о чем говорится в письме спикера ГД Сергея Нарышкина парламентским фракциям.

Как пояснил "НГ" депутат Дмитрий Горовцов, от "Справедливой России" официальная кандидатура еще не утверждена. В круге потенциальных выдвиженцев - депутаты ГДТатьяна Москалькова и Михаил Емельянов, а также сенатор Елена Мизулина.

В ЛДПР, как рассказал "НГ" глава комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов, тоже обсуждается несколько кандидатур - члена СФ Сергея Калашникова и дипломата Антона Морозова. По словам Нилова, "он сейчас получит мандат ушедшего в ЦИК Сироткина, а раньше работал в ООН, так что защита прав человека в международном формате

- это его тема". Третий фигурант от ЛДПР - депутат Госдумы Иван Сухарев.

У коммунистов из четверых соискателей остался один - депутат Госдумы Олег Смолин.





По словам главы юрслужбы КПРФ Вадима Соловьева, "он вице-президент Всероссийского общества слепых, занимается проблемами инвалидов и правозащитной деятельностью".

В "Единой России" никаких имен назвать пока не смогли. Председатель комитета ГД по конституционному законодательству Владимир Плигин напомнил, что "ближе к концу недели комитет должен получить материалы". Возможным кандидатом среди единороссов называют вице-спикера СФ Галину Каре лову. По информации "НГ", единороссы за победу своего человека бороться не собираются, они просто покажут флаг.

Эксперты же единогласно считают наиболее удачной кандидатурой именно Лукина, хотя и не для власти, а для правозащитников и гражданского общества. Фигура Барщевского называется компромиссной, а Астахова - едва ли приемлемой. Напомним, кстати, что детский омбудсмен находится под западными санкциями и в глазах правозащитного сообщества выглядит излишне политизированным.

–  –  –

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Член СПЧ Илья Шаблинский напомнил "НГ", что совет всегда поддерживал Лукина.

"Он себя зарекомендовал на этом посту, который требует дипломатичности и в то же время твердых принципов". Барщевский, по его мнению, зависим от власти, а Астахов в нее встроен.

То, что Лукину исполнилось 78 лет, Шаблинский считает несущественным.

Глава движения "За права человека" Лев Пономарев сказал, что, с точки зрения правозащитников, наименее удачной является кандидатура Москальковой. "Она была одним из авторов закона, расширяющего полномочия полиции. Если страна твердо намерена отказаться от западных ценностей и уничтожить правозащитное движение, то Москалькову надо выбирать, она сделает это быстро", - заявил Пономарев. Астахов, уверен он, "будет идти по тому же пути, что и Москалькова, но медленнее". Ему правозащитник припомнил движение "За Путина!" и неважную работу на нынешнем посту. "Я ничего не могу сказать о нем как о правозащитнике" - так Пономарев высказался о Барщевском. Идеалом он тоже считает Лукина.

Узостью кадровой скамейки Кремля объяснил первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин такой ограниченный круг кандидатов. "Власть предпочитает проверенных людей, поэтому и переставляет их с должности на должность", сказал он "НГ" и тоже высказался за Лукина.

Замдиректора Левада-Центра Алексей Гражданкин сообщил "НГ", что в 2014 году был опрос на тему "Нужен ли уполномоченный". 75% ответили "да", 12% - "нет". На вопрос: "Чем омбудсмен должен прежде всего заниматься?" - респонденты ответили: экспертизой законов защитой прав конкретных граждан, которые нарушаются госорганами, - 53%. В 2015-м был опрос о доверии омбудсмену, расклад был 63% против 21. По словам Гражданкина, "это намного выше, чем к большинству госорганов, за исключением президента, а также больше, чем к другим общественным организациям".

При этом, отметил эксперт, степень влиятельности омбудсмена оценивается невысоко

- в случае нарушения прав к нему готовы были обратиться только 17%.

Как заявили вчера в пресс-службе уполномоченного по правам человека, тем не менее за прошлый год было около 60 тыс. таких обращений.

Дарья Гармоненко

–  –  –

ПУТИН ОСТАЕТСЯ В "ЕДИНОЙ РОССИИ"

В избирательной кампании партии власти президент будет присутствовать не образом, но словом Участникам праймериз "Единой России", как стало известно "НГ", рекомендовано использовать в агитации речи президента Владимира Путина. Такое пожелание высказала замсекретаря генсовета ЕР Ольга Баталина - и оно уже исполняется. Эксперты уверены, что даже после законодательного запрета на использование образа главы государства кампания партии власти все равно пройдет в тени Путина.

До окончания срока подачи документов на праймериз ЕР, которые пройдут 22 мая, остается менее двух недель. Победителей, напомним, партия выдвинет в Госдуму. Процесс регистрации, как объявил вчера секретарь генсовета ЕР Сергей Неверов, идет активно выдвинуто уже почти 2000 кандидатов, 1559 из них зарегистрированы.

Кстати, американское слово "праймериз" единороссам использовать запрещено - во всех агитационных материалах надо писать только "предварительное голосование".

Ассоциации партии с Путиным, напротив, приветствуются. Скажем, на недавнем закрытом совещании с регионалами Баталина, как стало известно "НГ", рекомендовала им использовать в дебатах тезисы из приветствия Путина, которое зачитал премьер-министр Дмитрий Медведев на февральском съезде "Единой России". Напомним, президент тогда одобрительно высказался и об идее предварительного голосования, и о самой ЕР. Партия, по его словам, "в непростой ситуации предлагает позитивную повестку, предлагает инициативы, направленные на укрепление экономики, социальной сферы, подъем российских регионов, оперативно реагирует на проблемы, с которыми сталкиваются люди". А также находится в "постоянном диалоге с гражданами, общественными организациями, задает стандарты открытости и внутрипартийной демократии, демонстрирует способность к обновлению".

Путинская речь, по данным "НГ", уже начала использоваться в агитации кандидатов на праймериз. Понятно, речь идет не о той же "внутрипартийной демократии" - а о желании показать, что ЕР опять идет на выборы вместе с Путиным.

"Владимир Владимирович никогда не скрывал, что рассматривает "Единую Россию" в качестве своей политической опоры", - сказал "НГ" замсекретаря генсовета ЕР Андрей Исаев.

Он дал понять, что и сама ЕР это скрывать, естественно, не намерена: "Путин является основателем нашей партии, он был ее председателем, возглавлял партийный список - поэтому всем очевидна связка между президентом и ЕР". Депутат заметил, что установленные законом ограничения на использование образа президента партия, понятно, будет соблюдать, хотя и напомнил, что они пока не действуют. Сам же Исаев, по сведениям "НГ", как раз сегодня намерен подать документы на предварительное голосование.

Он будет участвовать в нем в столице Удмуртии - Ижевске.

По словам гендиректора Центра политической информации Алексея Мухина, фигура Путина крайне важна для кампании - как думской, так и в рамках праймериз. То есть через использование его цитат президента "легким изящным движением руки" включают в кампанию ЕР - и проблема с запретом на использование образа Путина решена.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВЫБОРЫ 2016 По словам эксперта, "ЕР регулярно присоединяется к инициативам президента, и поэтому сейчас может демонстрировать ассоциативную связь с ним, с его успехами". Особенно на фоне не столь высокого уровня поддержки правительства Медведева, который является председателем партии, заметил политолог.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев пошутил, что напрямую рейтинг президента, конечно, партии власти не передается. Однако если посмотреть на мотивацию, то "значительное число человек голосует за ЕР только потому", что партия у них ассоциируется с Путиным.

Алексей Горбачев 31 марта 2016

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ФОРСАЖ ВЫГОДЕН КРЕМЛЮ

Реальную многопартийность в будущей Госдуме могут обеспечить фракции из одномандатников В Кремле, по данным "НГ", пока не считают нужным принимать решение о возвращении депутатских групп, что является серьезным изъяном в его стратегическом курсе.

Восстановление этого парламентского института может стать актуальным, если в Госдуму-2016 попадет достаточно много депутатов-одномандатников от непарламентских партий. Но если изменить законодательство уже сейчас, то это дало бы малым партиям реальный стимул к конкурентной борьбе, а на выходе получилась бы более многопартийная Дума, чем сейчас.

Все непарламентские структуры, судя по всему, будут ориентированы в первую очередь на проведение своих кандидатов в Госдуму через одномандатные округа. Ведь преодоление пятипроцентного барьера для них крайне затруднительно. Предвыборные расклады сегодня оценить крайне сложно: еще долго не будет известно большинство фамилий участников грядущей кампании, а анализ возможных кандидатов - это совсем другая тема. И все же кое-какие прикидки есть уже сейчас.

За основу нужно взять одну простую предпосылку: в следующий созыв Госдумы может попасть неприлично много одномандатников из числа представителей непарламентских партий и самовыдвиженцев, которые затем не изъявят желания присоединиться к думской четверке. Если количество таких независимых депутатов условно перевалит за десяток, это приведет к опасной ситуации: парламентарии смогут укорить власти, что их избиратели дефакто ущемлены в правах.

По словам источника "НГ", близкого к администрации президента (АП), такое действительно возможно. И тогда реакция последует незамедлительно. Речь идет о возвращении в регламент нижней палаты парламента нормы о регистрации депутатских групп. Напомним, те были упразднены за ненадобностью в 2007-м, когда в ГД сформировалась привычная уже квадрофракционная система.

Однако восстановление выборов по одномандатным округам может поспособствовать политической реконфигурации Госдумы. Все ее возможные варианты, как всегда, зависят от желаний и планов Кремля. Из АП, как известно, к выборам были заданы определенные, ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru ВЫБОРЫ 2016 демократически правильные ориентиры - конкурентность, открытость и легитимность. Однако помимо таких напутствий для новичков требуется еще и реальный стимул, которого сейчас, откровенно говоря, нет.

Возьмем, например, самый скучный расклад: по партийным спискам в Думу попадает устоявшийся уже квартет, а в корпус одномандатников - представители Общероссийского народного фронта и более или менее лояльных партий. Все они в полном составе распределяются между думскими фракциями. В Кремле же заявляют, что выборы были легитимными, тем более в палитре нижней палаты даже появились новые краски - все-таки выдвиженцы от малых полит структур туда попали.

Но вот, скажем, Оксана Дмитриева, чьи шансы в одном из одномандатных округов Питера расцениваются как очень высокие, - к какой фракции она примкнет? Или председатель "Яблока" Эмилия Слабунова? Войди они в состав кого-либо из думской четверки - и это будет расценено как предательство интересов избравших их граждан.

С точки зрения власти, возможно, несколько таких "неприкаянных" депутатов - это не проблема. С другой стороны - все равно нет ответа на вопрос: а что же дальше с ними делать?

А что, если таковых наберется 10, 15 или больше человек? Тактическая гибкость власти, когда она реактивно отвечает на произошедшее событие, пожалуй, пока сбоев не давала. Однако вряд ли тактику можно назвать главной составляющей внутренней политики: в долгосрочной перспективе отсутствие стратегии - это уже по-настоящему серьезный сбой.

Очень многое сейчас упирается в особенности публичных заявлений и непубличной реальности. В информационной плоскости непарламентские политструктуры выступают более или менее активными игроками - от оппозиции до спойлеров. Скрытая от глаз сторона партийной жизни демонстрирует другую картину. Многим малым партиям, имеющим льготу на выборах, свойственна аморфность: они не проявляют инициативы и ждут указаний из Центра. И даже если оттуда поступает сигнал а-ля "работайте, развивайтесь, все пути открыты", воспринимается он со скепсисом и на самом деле ни к какой активности не приводит.

И это вполне понятно: энергичная кампания требует значительных ресурсов, но непонятно, зачем их тратить, когда, согласно устоявшейся традиции, никаких дивидендов за это не полагается. Проведут условные "Родина", "Патриоты России" или "Гражданская платформа" одномандатников в Госдуму, и те растворятся в четверке парламентских партий, так что даже имиджевых очков на этом не заработаешь. Что уж говорить об оппозиционных политструктурах...

Обозначь же в АП именно стратегию "одномандатных фракций", и сделай они это уже сейчас, - такая мера, как знать, придала бы кампании ускорение. Более того, выгодополучателями стали бы и малые партии, и сама власть. Скажем, "Яблоко" и Партия роста Бориса Титова - шансы и тех и других в одномандатных округах экспертами оцениваются как неплохие. Кстати, союз впоследствии они не заключат: помешает откровенно раздражающая "Яблоко" фигура экс-однопартийца - Дмитриевой. Однако если каждой из этих партий достанется по три-четыре мандата, то на их основе они создадут свои группы. И тогда обе структуры получат больше, чем хотели.

Главным образом это имидж - и та и другая партия смогут заявить избирателю, что в сложное для страны время достигли на выборах реального успеха и смогут эффективно отстаивать их интересы в парламенте.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВЫБОРЫ 2016 Это особенно актуально для "Яблока", чей основатель Григорий Явлинский пойдет на президентские выборы 2018-го. Думский прорыв обернется для него набором политического веса. В свою очередь, "Родина" и "Патриоты России" - соперники до выборов - могли бы стать союзниками после них, сформировав эдакий патриотический блок в нижней палате.

Для Кремля же есть как явные, так и скрытые плюсы. Первые понятны: не потребовавшая усилий мультипартийная Дума и заявления о развитии плюрализма, с одной стороны, и отсутствие реальных рычагов давления на власть у такой оппозиции - с другой.

Опасаться нечего: подобия ушедшей в небытие лоббистской Агропромышленной группы или политического "Народовластия" все равно не выйдет, на это просто не хватит ресурсов.

Скрытые плюсы еще интереснее. Депутатскую группу "Яблока" можно представить как уступку либеральному электорату. Она же купирует возможный внутренний и зарубежный протест. Например, в случае провала ПАРНАСа. В конце концов довольный Явлинский для среднестатистического демократа значит больше, чем недовольный Алексей Навальный.

"Одномандатные фракции" несложно оформить и технически. Наверняка многие сегодня уже забыли строчки из старого регламента Думы, которые вполне можно было бы вернуть прямо сейчас. Статья 16 пункт 1: "Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы". Пункт 2: "Фракции и депутатские группы обладают равными правами".

Пункт 4: "Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов Государственной Думы".

Впрочем, ограничивать численность сейчас не имеет смысла. Для развития демократии правильным было бы установить и равноправие фракций и групп - вторым из-за их малочисленности все равно вряд ли достанутся посты в руководстве ГД. Однако даже возможность предложить кандидатуру вице-спикера стала бы неплохим имиджевым подспорьем для новичков.

В принципе возможен еще один вариант. Напомним, что в первых четырех созывах помимо фракций и групп существовали еще и так называемые независимые депутаты. Однако возможности и полномочия одинокого народного избранника в думском поле сильно ограничены. Поэтому возвращение к этой традиции представляется менее перспективным и для власти, и для самих партий, и, конечно, для российской демократии.

Велимир Разуваев

Дополнительно см.:

Коммерсантъ, 31 марта 2016, «ГЕНЕРАЛ ШАМАНОВ ВЫДВИГАЕТСЯ НА ГРАЖДАНСКУЮ ПОЗИЦИЮ». Возможно, он будет десантирован в Госдуму Командующий воздушно-десантными войсками генерал-полковник Владимир Шаманов, бессменно работавший на посту с 2009 года, в скором времени может сменить место службы. Военные источники "Ъ" прочат ему место в Госдуме нового созыва, но утверждают, что это решение предстоит еще обсудить на "самом высоком уровне". Автор: Иван Сафронов … ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

–  –  –

ВЫБОРЫ 2016 Коммерсантъ, 31 марта 2016, «КРЫМСКИЙ СПИКЕР ГОТОВ ПОВЕСТИ ЕДИНОРОССОВ НА ВЫБОРЫ». Но перебираться в Госдуму не будет Спикер Госсовета Крыма Владимир Константинов подал документы для участия в праймериз "Единой России", по итогам которых будет сформирован региональный партийный список на выборах в Госдуму. По информации "Ъ", господин Константинов в случае победы на праймериз может возглавить региональную часть списка, однако от думского мандата откажется. Среди 24 заявившихся на праймериз в Крыму о готовности перейти в Госдуму уже заявил вице-премьер Крыма Михаил Шеремет. Автор: Вадим Никифоров, Симферополь … Независимая газета, 31 марта 2016, «ПАРТИЮ РОСТА В КРАСНОЯРСКЕ ВОЗГЛАВИТ ОПАЛЬНЫЙ БИЗНЕСМЕН». Проект Титова на берегах Енисея будет развивать находящийся под следствием предприниматель Красноярское отделение Партии роста скорее всего возглавит председатель совета директоров компании ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" ("КрасКом") Валерий Грачев. Один из самых влиятельных бизнесменов региона эту информацию фактически подтвердил, подчеркнув при этом, что лично он во власть идти не планирует. Информация о политическом витке карьеры предпринимателя стала сенсацией, ведь Грачев уже почти год находится под следствием.

Автор:

Александр Чернявский, Красноярск …

–  –  –

Путин потребовал не обременять граждан чрезмерными налогами Президент и правительство обсудили переход на налогообложение имущества по кадастровой оценке На совещании президента с правительством обсудили жизненно важные для граждан вопросы: государственную поддержку ипотечной ставки и переход на обложение имущества налогом по кадастровой стоимости. Правительство обещает сохранять субсидирование ипотеки и ряд налоговых льгот при переходе на кадастровую оценку. Кроме того, на уровне субъектов появятся государственные структуры, которые будут проводить оценку имущества.

— Это продолжает волновать очень многих: и представителей бизнеса, и рядовых граждан. Прежде всего, конечно, многих беспокоит способ кадастровой оценки земли:

говорят, что часто она выше рыночной. Знаю, что правительство сейчас готовит проект закона, который призван снять эти озабоченности, — начал совещание Владимир Путин.

Министр финансов Антон Силуанов заявил, что кадастровая стоимость является более справедливой по сравнению с системой обложения по справкам БТИ (Бюро технической инвентаризации). Глава ведомства отметил, что величина нового налога не будет повышаться более, чем на 20%, до 2020 года. Льготы сохранят все льготные категории граждан — военные, пенсионеры, инвалиды. Они полностью освобождаются от налогов на один имущественный объект из всех у них имеющихся.

— На то имущество, которое оценено в более чем 300 млн рублей, то есть дорогие дома и квартиры, налог выше, не 0,3% (как у всех граждан. – «Известия»), а 2%. Поэтому мы считаем, что этот налог играет еще и роль [обеспечения] справедливости в налогообложении граждан, — пояснил Антон Силуанов.

Для всех также действует налоговый вычет: на комнату — 10 м, на квартиру — 20 м, на дом — 50 м. Правда, и тут нужно выбрать один объект недвижимости.

Министр финансов отметил, что этот налог поступает в местные бюджеты и местные власти могут также вводить льготы.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев отметил, что до сих пор размыта ответственность участников процесса оценки недвижимости: субъекта федерации, заказывающего процедуру оценки, структуры, проводящей оценку, и хозяина собственности.

Более того, у собственника слабые позиции, если он пытается оспорить решение или подать жалобу. Для устранения этих проблем правительство намерено организовать институт государственных кадастровых оценщиков. Такие структуры появятся в каждом субъекте федерации.

— Нужно, чтобы средства защиты интересов граждан были для них необременительны и доступны, — подчеркнул Владимир Путин.

–  –  –

ПРЕЗИДЕНТ Алексей Улюкаев заверил, что услуги государственных оценщиков будут бесплатны для населения.

Первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов сообщил, что Федеральная налоговая служба уже проводит уведомительную работу среди граждан, сообщая, сколько теперь придется платить.

Министр строительства Михаил Мень доложил о ситуации на строительном рынке. По его словам, строительные компании всё больше переключаются на возведение жилья экономкласса. В первые два месяца 2016 года зафиксировано падение объема введенного в строй жилья (введено 10 млн кв. м), но при этом доля жилья экономкласса возросла с 30,7% до 36,5%. Михаил Мень сообщил, что каждая третья квартира, купленная в новостройках, приобретена благодаря программе субсидирования процентной ставки по ипотеке. Всего по программе выдано 270 тыс. кредитов на сумму 484,7 млрд рублей.

— Надо помогать людям приобретать жилье, — поручил Владимир Путин.

Отдельно обсудили импортозамещение в информационной сфере. Министр связи Николай Никифиров рассказал о мерах поддержки отечественных производителей программного обеспечения. Уже составлен реестр из качественных российских продуктов, пока таковых 250, но будет 500. Предлагается постепенно обязать госструктуры закупать российские программы. Президент предложил стимулировать покупать российские программы и госкомпании.

— Прошу представителей государства в компаниях с госучастием, чтобы ориентировались на эти решения, в первую половину текущего года как на рекомендацию, а во вторую — уже в обязательном порядке. Наши программисты справятся. Даже сомнений никаких нет, — сказал Владимир Путин.

Егор Созаев-Гурьев

Дополнительно см.:

Московский комсомолец, 31 марта 2016, «КАДАСТРОВУЮ ОЦЕНКУ ВЕРНУТ ГОСУДАРСТВУ». Владимир Путин заинтересовался самой острой проблемой 2016 года - переходом на уплату налога на имущество исходя из его кадастровой стоимости. Москвичи и жители еще как минимум 27 регионов страны уже осознали, что сумма налога за их видавшие виды квартиры с 1 июля вырастет в разы, хотя цены на жилье из-за кризиса падают, как, собственно, и их зарплаты. В правительстве считают, что в нагнетании социальной напряженности виноваты оценщики, и хотят вернуть процедуру расчета кадастровой стоимости недвижимости под контроль государства. Елена Егорова …

–  –  –

ДЕЛОВОЙ КЛИМАТ СМЯГЧАТ

АНТИКРИЗИСНЫМ ПЛАНОМ

Белый дом доложил президенту о поддержке бизнес-среды Белому дому в апреле предстоит рассмотреть целый пакет законопроектов для упрощения жизни предпринимателей. Вчера около двадцати из них глава Минэкономики Алексей Улюкаев представил президенту Владимиру Путину в рамках одного из совещаний, посвященных антикризисному плану. Среди проектов - расширение участия малого бизнеса в закупках госкомпаний, упрощение возмещения НДС экспортерам и проводимая по отдельному поручению президента реформа контроля и надзора. Впрочем, недавно рабочая группа по малому бизнесу при Госсовете констатировала, что дисциплина исполнения поручений главы государства крайне низка, пообещав подготовить доклад с предложениями по привлечению чиновников к ответственности.

Вчерашнее совещание президента с членами правительства было посвящено, в частности, выполнению антикризисного плана Белого дома. В отсутствие премьер-министра Дмитрия Медведева рассматривались не финансовые, а законотворческие вопросы - глава Минэкономики Алексей Улюкаев представил Владимиру Путину два десятка приоритетных проектов, направленных на улучшение делового климата. Как пояснили "Ъ" в Минэкономики, документы разработаны как в рамках антикризисного плана, так и по поручениям президента.

Среди инициатив, предусмотренных планом, в ведомстве называют увеличение порога дохода для применения упрощенной системы налогообложения (до 120 млн руб.) и расширение участия малого и среднего бизнеса в закупках госкомпаний (до 15% годового объема закупок по прямым контрактам). Кроме того, в числе рассмотренных вчера мер упрощение кадрового делопроизводства на микропредприятиях (до 15 человек): таким организациям предлагается разрешить заключать типовые трудовые договоры, проект, отмечают в Минэкономики, внесен в Белый дом в феврале. Вошли в число приоритетных законопроектов документы о применении к малому и среднему бизнесу административного наказания исключительно в виде предупреждения и о введении упрощенного порядка возмещения уплаченного НДС экспортерами. В Минэкономики поясняют, что последний проект уже готовится ко второму чтению. "Для его дальнейшего движения необходимо досогласовать перечень видов экспортируемых товаров по ТН ВЭД, в отношении которых будет предоставлена возможность ускоренного получения вычетов НДС", - отмечают в ведомстве. "Мы договорились о графике работ. Сейчас мы должны, чтобы все эти законопроекты уже в апреле прошли комиссию правительства законопроектную и само правительство", - сообщил после вчерашнего совещания Алексей Улюкаев. Предполагается, что эти проекты будут рассмотрены Госдумой в весеннюю сессию.

Также по поручению президента Минэкономики готовится рассмотреть целый блок законопроектов в рамках реформы системы государственного контроля и надзора. В частности, речь идет о применении риск-ориентированного подхода при проведении внеплановых проверок, о применении "проверочных листов", содержащих наиболее существенные требования к проверяемым, и о введении института предостережения.

–  –  –

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Отметим, что во вторник Владимир Путин утвердил очередной перечень поручений по итогам седьмого съезда Торгово-промышленной палаты (ТПП). Президент предписал правительству сосредоточиться на введении временного запрета на увеличение объема отчетности, которую представляют предприниматели в Росстат и налоговые органы. Большой блок поручений касается смягчения требований к бизнесу по исполнению контрактов, перехода к контрактам жизненного цикла в закупках госкомпаний, упрощения порядка получения предпринимателями вычетов НДС при экспорте несырьевых товаров. Также правительство должно систематизировать единые правила взимания неналоговых платежей и предложить меры по повышению эффективности их администрирования.

Впрочем, в тот же день на заседании рабочей группы по мониторингу выполнения поручений президента по итогам Госсовета по малому бизнесу (прошел в апреле 2015 года) выяснилось, что уровень их выполнения крайне низок, а сроки нарушены. Из 21 пункта перечня исполнено пять, остальные 16 остаются до сих пор неисполненными. Группа, которую возглавляет помощник президента, секретарь Госсовета Игорь Левитин, приняла решение подготовить доклад президенту "о низкой исполнительской дисциплине с предложениями применения мер дисциплинарной ответственности к органам исполнительной власти", которые не могли выполнить президентские поручения.

Евгения Крючкова, Дарья Николаева

–  –  –

Изменять Основной закон Россия не намерена Сегодня Конституционный суд РФ может сделать первый шаг к выходу страны из Совета Европы В Санкт-Петербурге 31 марта состоятся публичные слушания по первому запросу о противоречиях между Конституцией РФ и Европейской конвенцией по правам человека. И от того, какое решение примет Конституционный суд, зависит не только признаваемый нами объем юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), но и статус России в Совете Европы.

Запрос о возможности неисполнения решения ЕСПЧ был направлен Минюстом в Конституционный суд (КС) в начале текущего года. Это произошло сразу после внесения в закон о КС поправок, разрешающих суду признавать неисполнимыми решения международных судов, в первую очередь Европейского суда по правам человека, если они противоречат российской Конституции. Эти поправки были оперативно приняты парламентом и подписаны президентом РФ в декабре 2015 года.

Поводом к направлению такого запроса стало громкое дело «Анчугов и Гладков против России». Сергей Анчугов и Владимир Гладков попали за решетку еще в конце 1990-х и, будучи приговоренными к лишению свободы, долго судились, обжалуя запрет на участие в выборах. Однако все отечественные судебные инстанции отказали заключенным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, не имеют права избирать и быть избранными. И тогда они обратились в Страсбург, указав, что запрет на голосование для заключенных противоречит норме Европейской конвенции, оговаривающей право человека на свободные выборы.

При рассмотрении дела в Страсбурге представитель России как государства-ответчика сформулировал следующую позицию: Конституция — высший закон на территории России, имеющий преимущество перед любыми международными соглашениями. Конституция принята на всенародном референдуме, а ее вторая глава вообще не подлежит пересмотру парламентом.

Однако 4 июля 2013 года ЕСПЧ принял сторону заявителей. В решении суда указывается, что Россия, присоединившись к Конвенции, не оговорила никаких исключений, а значит, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные нормы должны иметь приоритет.

В то же время далеко не во всех европейских странах заключенные обладают равными избирательными правами со свободными гражданами. Почти в половине государств Старого Света право голоса ограничено полностью или частично. Но на их членство в Совете Европы это прежде никак не влияло. У России, как водится, особенная стать. И европейцам это очень не нравится.

Так что Конституционный суд поставлен перед очень серьезной дилеммой: либо он подтвердит свое прошлогоднее решение от 14 июля, что ни Конвенция, ни правовые позиции ЕСПЧ не отменяют приоритета Конституции, и признает, что Россия не вправе исполнять такое постановление ЕСПЧ, либо согласится со страсбургскими судьями, которые сделали акцент на том, что право избирать в XXI веке не привилегия, а право каждого.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

Минюст сегодня будет представлять Георгий Матюшкин, заместитель министра — уполномоченный Российской Федерации при ЕСПЧ. Он, конечно, поддержит обращение своего ведомства, в котором говорится о невозможности исполнения упомянутого постановления ЕСПЧ. Но решающим при принятии постановления станет, скорее всего, заключение Центральной избирательной комиссии РФ, которое сегодня будет оглашено в КС.

Несмотря на то что состав ЦИК изменился буквально на днях, позиция комиссии, по данным «Известий», остается прежней: ЕСПЧ не имеет права оценивать совместимость Конституции РФ и Конвенции. Согласие исполнять решение ЕСПЧ означало бы не только нарушение действующей Конституции, но и необходимость принятия нового Основного закона. Именно это, кстати, рекомендовала Венецианская комиссия. Однако данную рекомендацию российские власти считают неприемлемой.

Итак, в рамках своей компетенции Центризбирком считает невозможным исполнение постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России». Но принять окончательное решение компетентен только КС, причем суду придется учитывать не только правовые, но и политические аспекты этого дела. Ведь председатель ЕСПЧ Гвидо Раймонди уже предупредил государства, отказывающиеся подчиняться решениям Европейского суда, что если национальная правовая система не позволяет им принять и исполнять решение ЕСПЧ, то они не могут оставаться в Совете Европы.

Константин Катанян 31 марта 2016

КС НАПОМНИЛ ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ЕГО РЕШЕНИЙ

Повторный спор о думском мандате рассудят в рекордные сроки Конституционный суд (КС) сегодня в рекордный срок огласит разъяснение о том, вправе ли заседать в Госдуме единоросс Юрий Эм, возвращение мандата которому Центризбиркомом (ЦИК) в 2014 году признано неконституционным, и кто должен прекратить его полномочия. Решение вынесено по итогам вчерашних слушаний, в которых Дума и ЦИК обвинили друг друга в бездействии, а судья КС Гадис Гаджиев напомнил, что органы власти и партии несут за неисполнение судебных решений уголовную ответственность. С 2008 года Госдумой не приняты 26 законопроектов по решениям КС.

КС сегодня вынесет решение по делу о мандате Юрия Эма, по которому только вчера были повторно проведены публичные слушания. Беспартийный кандидат в Госдуму из ставропольского списка "Единой России" Николай Гончаров в декабре 2014 года добился в КС признания, что повторное возвращение в депутатское кресло единоросса Юрия Эма в течение одного созыва противоречит Конституции. После решения КС Юрий Эм отказался покинуть Думу, в июне 2015 года Николай Гончаров добился в Верховном суде (ВС) отмены постановления ЦИКа о повторной передаче Юрию Эму мандата в 2013 году, однако его требование возложить на ЦИК обязанность передать ему вакантный мандат ВС не удовлетворил. Тверской райсуд отказался обязать ЦИК заместить вакансию в Госдуме, посчитав, что для этого нужен акт Госдумы о прекращении полномочий Юрия Эма. Госдума сделать это отказалась, сославшись на отсутствие в законодательстве оснований, а ЦИК отказался признать мандат вакантным.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

"Единая Россия" и Юрий Эм, вопреки закону о КС, утверждали, что до принятия предписанных КС поправок к законодательству мандат не является вакантным. Впрочем, и после их принятия увольнять из Думы Юрия Эма не стали. В итоге круг замкнулся: депутат Эм продолжает заседать в Госдуме, получив за это время более 10 млн руб. зарплаты, возмущен заявитель. КС разъяснит, вытекает ли из его постановления 2014 года обязанность Госдумы и ЦИКа принять меры по прекращению полномочий Юрия Эма и замещению вакансии.

Представитель заявителя Гоар Загайнова вчера сообщила об "осознанном отказе ЦИКа исполнять решение КС" и "неуважении Госдумы к Конституции". Полпред Госдумы Дмитрий Вяткин считает, что решение ВС об отмене постановления ЦИКа о передаче мандата Юрию Эму Госдума подтверждать не должна, а ЦИК должен предложить "Единой России" представить кандидатуру для замещения вакансии. Полпред президента Михаил Кротов настаивал, что прекращение полномочий депутата должно быть оформлено Госдумой после соответствующего уведомления ЦИКа.

Судьи вчера задали представителям органов власти рекордное число вопросов. На вопросы, могла ли Дума прекратить полномочия Юрия Эма, сославшись на решение КС и Основной закон, и на каком основании исполняет полномочия депутат Эм и исполнено ли решение КС, господин Вяткин заявил, что "вмешательство Думы было бы нарушением Конституции и превышением полномочий" и она "ждет решения ЦИКа". Михаил Кротов признал, что "вопрос о возможности исполнения Эмом полномочий существует, но за пределами дела о разъяснении решения КС".

"Нам-то все ясно, а у вас спор между ЦИКом и Госдумой. Кто должен сообщить бухгалтерии, что Юрий Эм не имеет права получать деньги? И к кому нужно обратиться по поводу уголовной ответственности за неисполнение решения КС?" - спросил судья Гадис Гаджиев. Напомним, УК позволяет наказывать за это представителей власти штрафами на сумму до 200 тыс. руб. или в размере полуторагодовой зарплаты, лишать права занимать должности до пяти лет и даже приговаривать к принудительным работам и лишению свободы на срок до двух лет, но эти санкции на практике не применяются. "Разрешите мне не отвечать на этот вопрос", - взмолился депутат. Представитель Генпрокуратуры Татьяна Васильева подтвердила, что доводы господина Гончарова заслуживают внимания. Представитель Минюста Мария Мельникова заявила, что полномочия Юрия Эма "надо считать прекращенными с 2013 года". А представитель ЦИКа Дмитрий Воронин уверял, что Госдума "должна была констатировать факт прекращения полномочий депутата, а cо стороны ЦИКа это было бы вмешательство в деятельность законодательного органа".

"Дискуссия подтвердила, что механизм прямого действия решения КС и Конституции вызывает споры даже у органов власти, - подвела итог представитель заявителя Ольга Поли карпова. - Мы прошли по кругу все правоприменительные органы и вернулись в КС".

Отметим, что, по данным Минюста на 10 марта, правительством не исполнено десять решений КС с 2015 года, но Госдума c 2008 года не приняла 26 законопроектов, внесенных по решениям КС, в том числе по резонансным политическим делам и другим громким нарушениям прав граждан.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

–  –  –

КАК РЕШИТЬ КОНФЛИКТ МЕЖДУ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЯМИ

О некоторых законодательных инициативах по снижению государственного давления на бизнес в России На заседании рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства 23 марта 2016 года президент России Владимир Путин обратил внимание на недопустимость существования в нашей стране конфликта между правоохранительными органами и представителями бизнес-сообщества, где первые превышают свои полномочия и разрушают благоприятную бизнес-среду.

Анализ нормативной базы и правоприменительной практики в сфере предпринимательства позволил сформулировать предложения в федеральное законодательство, которые были одобрены президентом РСПП Александром Шохиным. 19 февраля 2016 года необходимые документы и материалы были направлены в Государственную думу. Сейчас с этими законопроектами можно ознакомиться на сайте парламента.

Что же предлагается в этих законопроектах, подготовленных научной группой Финансового университета? Насколько это актуально в контексте необходимости гуманизации уголовного законодательства и разрешения конфликта между предпринимателями и правоохранителями?

Проект предлагает признать административную преюдицию как средство декриминализации ряда составов экономических преступлений. Это незаконное предпринимательство, незаконные организация и проведение азартных игр, незаконная банковская деятельность, фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации; незаконное получение кредита, ограничение конкуренции, незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) и еще ряд других составов преступлений, если они не представляют существенной общественной опасности, не причинили, например, большого вреда. Такие преступления предлагается перенести в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в главу 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

Данные предложения были основаны на нескольких выводах. В частности, санкции, предусматривающие меры административной или уголовной ответственности, не согласуются между собой с точки зрения выбора оптимальных мер государственного принуждения, обеспечивающих достижение цели восстановления справедливости в отношениях участников хозяйственной деятельности и экономических интересов государства. Данные санкции, с учетом роста числа экономических и финансовых правонарушений, не обеспечивают достижения цели специальной превенции в отношении экономических правонарушителей и общей превенции со стороны иных хозяйствующих субъектов.

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

Так как административные правонарушения отличаются от преступлений меньшей степенью общественной опасности, устанавливаемые за их совершение административные наказания должны отличаться меньшей степенью репрессивности по сравнению с уголовными наказаниями. Недопустимо существующее положение, при котором максимальный размер (срок) административных наказаний превышает минимальный размер (срок) одноименных и идентичных по характеру правоограничений (лишений) наказаний, предусмотренных уголовным законом. Так, согласно ч. 2 ст. 46 УК РФ, штраф устанавливается в размере от 5 тыс. до 5 млн руб. Причем штраф в размере свыше 500 тыс. руб. может назначаться лишь в отдельных случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (кодекс в настоящее время содержит более 20 таких составов преступлений), за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки (УК РФ содержит 15 составов преступлений с такими санкциями).

В то же время ст. 3. ч. 5 КоАП РФ допускает установление по общему правилу для граждан штрафа в размере до 5 тыс. руб., а для должностных лиц - до 50 тыс. руб. При этом за отдельные виды административных правонарушений установлены штрафы в размере соответственно до 300 тыс. руб. и до 600 тыс. руб. Таким образом, максимальный размер административного штрафа для физических лиц на два порядка превышает минимальный размер аналогичного уголовного наказания. Такое противоречие нужно устранить.

Предлагается "развести" верхние границы (пределы) административных наказаний и нижние границы аналогичных уголовных наказаний, оставить между ними некий "зазор", пространство, не позволяющее законодателю завысить оценку степени общественной опасности деликтизируемого деяния до уровня общественной опасности преступления.

В результате анализа и оценки правоприменительной практики в сфере предпринимательства авторами была разработана методика анализа и оценки юридических санкций в сфере экономики и финансов.

Так, декриминализацию экономических преступлений предлагается строить на следующих принципах.

Во-первых, устранимость/неустранимость негативных последствий экономических преступлений. Достаточно или недостаточно регулятивного законодательства для устранения негативных последствий. Например, это произошло с товарной контрабандой, когда ст. 188 УК РФ была исключена из уголовного закона, а ответственность за такую контрабанду осталась лишь административной.

Во-вторых, распространенность в сфере экономики данных преступлений, их удельный вес в общем количестве преступлений, рост или снижение этих видов преступлений.

В-третьих, устанавливаемость факта совершения экономического преступления.

Можно или нельзя выявить конкретное экономическое преступление без специальных правоохранительных мер. Так, целый ряд экономических преступлений выявляется контролирующими органами (налоговой инспекцией, Роспотребнадзором, ФАС и др.), и все доказательства, собранные ими, передаются следователем только для процессуального оформления обвинения по соответствующей статье УК РФ. Это положение и направлено на устранение конфликта между предпринимателями и правоохранителями, на прекращение "кошмаривания" бизнеса.

–  –  –

ГРАЖДАНСКОЕ И УГОЛОВ НОЕ ПРАВО

В-четвертых, отказ от излишних квалифицирующих признаков составов экономических преступлений, которые не специфичны для сферы экономики. В частности, совершение экономических преступлений в составе группы не может служить отягчающим обстоятельством, так как любая деятельность в сфере экономики любого хозяйствующего субъекта предполагает определенную организационную структурированность (руководительзаместители-бухгалтер-подчиненные и т.п.).

Авторы и все, кто непосредственно принимал участие в разработке данных законодательных предложений, надеются, что указанные подходы по разрешению конфликта между предпринимателями и правоохранителями найдут свое отражение и в дальнейшем продвижении идей защиты российского предпринимателя.

Юрий Владимирович Трунцевский - доктор юридических наук, профессор Финансового университета при правительстве РФ.

Дополнительно см.:

Ведомости, 31 марта 2016, «МОШЕННИЧЕСТВО - НЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ». Юрист Георгий Русанов о новой волне либерализации уголовного законодательства Президент Владимир Путин вновь заявил о необходимости либерализации уголовного законодательства в экономической сфере, анонсировав соответствующие поправки в Уголовный кодекс (УК). Давать оценку еще даже не существующему законопроекту, казалось бы, дело неблагодарное, но опыт предыдущих изменений, внесенных в наш многострадальный УК РФ, свидетельствует, что в данном случае чем раньше, тем лучше. Георгий Русанов, научный сотрудник Университета Турина …

–  –  –

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

30.03.2016 Пирамиды проверят на прочность Центральный банк выявил 50 финансовых манипуляторов с начала года Банк России с начала 2016 года выявил 50 организаций, имеющих признаки финансовых пирамид, и по части из них передал информацию в правоохранительные органы.

Об этом рассказал начальник Главного управления противодействия недобросовестным практикам поведения на открытом рынке Центрального банка Валерий Лях. Он напомнил, что с середины 2014 года, когда ЦБ стал мегарегулятором, и до конца 2015 года было выявлено около 250 подобных организаций.

Как сообщил Валерий Лях, в конце апреля при ЦБ будет сформирован независимый Экспертный совет по существенным рыночным отклонениям, который позволит резко сократить сроки выявления фактов манипулирования на финансовых рынках и повысит их результативность. Сейчас ЦБ ведет около 40 таких расследований, в квартал появляется от 10 до 20 новых "кейсов", рядовое разбирательство длится 8-10 месяцев. Регуляторы в других странах могут признавать сделку манипулированием рынка на основе мотивированного суждения, без строгих формальных оснований. ЦБ, даже если все признаки манипулирования налицо (связанность сторон, действующих по договоренности, и т. д.), не может начать расследования, если не установлен факт существенного отклонения цены, спроса, предложения или объема торгов ценными бумагами от нормы.

Самостоятельно ЦБ не имеет права установить факт существенного отклонения, отсюда - длительность подготовки к расследованию. Срок, в течение которого Экспертный совет при ЦБ будет анализировать сделку и давать заключение (всего 15 дней), регламентируется впервые, это существенно упростит наказание недобросовестных участников рынка.

«Уже после отзыва лицензии оказывается, что у организации активов в разы меньше, чем было по документам»

Целью большинства выявленных ЦБ операций по манипулированию рынком не является прямая прибыль непосредственно от сделки с куплей-продажей ценных бумаг. В основном они используются для фиктивного формирования стоимости активов, чтобы таким путем уложиться в нормативы Центрального банка и сохранить потенциально опасный бизнес. Этим грешат некоторые банки, негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды. Потом уже, после "вскрытия" (отзыва лицензии), оказывается, что у организации активов в реальности в разы меньше, чем было по документам.

Из свежих примеров - история негосударственного пермского пенсионного фонда "Стратегия", лишившегося лицензии в марте. Проверки ЦБ показали, что его отчетность была сфальсифицирована и пенсионные накопления, хранившиеся в фонде, обеспечены лишь на 50 процентов, а пенсионные резервы (средства корпоративных пенсий) - на 13 процентов.

Пострадали десятки тысяч людей. "Рисуют" активы и некоторые банки.

С самого начала, с момента принятия Закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком", доминирующим инструментом манипулирования являются сделки с неликвидными активами (неликвидной ценная бумага признается в зависимости от объема и количества участников торгов.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ЭКОНОМИКА. ФИНАНСЫ

- Прим. ред.). Они, как правило, не приводят к заметным всем существенным отклонениям, их невозможно автоматически отследить с помощью математических моделей, которые применяются в отношении ликвидных и низколиквидных ценных бумаг. Выявить их могут только эксперты.

В состав нового совета войдут представители от саморегулируемых организаций и вузов, сотрудников биржи и ЦБ там не будет. Это должно придать дополнительный вес его решениям. Регулятор также рекомендовал биржам самостоятельно установить в своих внутренних документах механизмы расчета существенного отклонения. Если биржа увидит, что сделка подозрительна, она сможет обратиться в Экспертный совет.

Валерий Лях также сообщил, что ЦБ проводит исследования высокочастотной торговли на бирже, и если видит в каких-то алгоритмах вероятность совершения сделок, подпадающих под классификацию манипулирования, в профилактических целях рекомендует скорректировать модели конкретных участников рынка.

Игорь Зубков

–  –  –

ФУТБОЛЬНЫЙ ВЫЗОВ ДЛЯ РОССИЙСКОГО

ГОСУДАРСТВА

Проведение крупнейшего спортивного форума остро сопряжено с проблемой повышенного обеспечения безопасности Госдума РФ на днях в первом чтении приняла законопроект, отменяющий предполагавшийся безвизовый въезд иностранцев на территорию России в период чемпионата мира по футболу в 2018 году. Хвататься за голову, возмущаясь, что эта мера равносильна отпиливанию сука при сидении на оном, все-таки не стоит. Хотя ничего хорошего в этом и нет, и само решение носит вынужденный характер.

Сохранение визового режима, конечно, может отразиться на количестве иностранцев, планировавших посетить Россию в дни мундиаля. Но все-таки вряд ли в таком количестве, чтобы по итогам форума столкнуться со значительным недобором в сфере предполагаемых продаж футбольной атрибутики и сувениров, гостиничного бизнеса и в доходах платных объектов туризма. Притом что речь все-таки об установлении облегченного визового режима не только на конкретный период турнира - а это около месяца, но и его сохранении до конца 2018 года.

Изначально обсуждалась идея о введении безвизового режима за пять месяцев до старта турнира для всех его участников по спискам, представленным ФИФА. Это примерно 10 тыс. человек. Однако с учетом реалий, безоблачными которые не назвать, принимающая сторона избрала вариант более четкого контроля, который при этом все-таки останется мягким. Визы для названной категории лиц будут предоставляться бесплатно консульскими службами РФ в течение трех дней с момента подачи документов.

Любителям футбола, кажется, будет еще... проще. Чтобы попасть в Россию в дни чемпионата мира, им вопрос придется согласовать с национальными представительствами ФИФА в своих странах и получить "паспорт болельщика" - Fan-ID. Подобное либеральное отношение к армии футбольных болельщиков, среди которых вполне могут оказаться люди с отнюдь не безобидными интересами, способно создать дополнительные сложности в обеспечении безопасности крупнейшего спортивного форума.

России, конечно, пригодится опыт проведения Олимпийских игр в Сочи, и она, несомненно, им воспользуется. Но с футбольным чемпионатом будет сложнее. Если во время Олимпиады под повышенный контроль был взят в первую очередь один локальный регион, к тому же обеспеченный с одной стороны естественной защитой в виде моря, то мундиаль пройдет на 12 стадионах в 11 российских городах по всей европейской части страны - Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Нижнем Новгороде, Саранске, Калининграде, Волгограде, Екатеринбурге, Самаре, Сочи и Ростове-на-Дону. Это само по себе требует многократно большего внимания, ресурсов, живой силы, оперативной обработки массива информации, взаимодействия с партнерами - государствами и институтами и т.д. для нейтрализации вызовов, которых со времен сочинских Игр также стало многократно больше с учетом российского участия в сирийской кампании и юридического оформления Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в числе прочего превратившего тысячи километров российских рубежей во многом в условные.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ОБОРОНА. БЕЗОПАСНОСТ Ь

В этом плане вопросы имеются к казахстанскому направлению. Если надежность белорусского контроля западной - европейской - стороны особой тревоги не вызывает, то прозрачность казахстанского участка и соседство союзного России Казахстана с беспокойным регионом - пробуждают иные чувства. И, очевидно, одним только партнерством с Астаной проблему решить крайне сложно. Проблему необходимо рассматривать шире, держа в уме множество нюансов, в их числе такие, как недавно обнаруженные подземные тоннели между центральноазиатскими странами, прорытые по подобию палестинских. Ведь, как это банально ни звучит, а претензии на статус одного из мировых лидеров должны подкрепляться не только удачными военными операциями, но и в большей степени умением поддержать мир и обеспечить стабильность и безопасность.

Дополнительно см.:

Известия, 31 марта 2016, «Генпрокуратура: преступникам всё сложнее спрятаться от РФ за границей». Начальник управления Генпрокуратуры Саак Карапетян рассказал «Известиям» о том, как Россия работает над возвращением похищенных средств обратно на родину Начальник главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации Саак Карапетян в интервью корреспонденту «Известий» Светлане Субботиной рассказал о наследстве беглого олигарха Березовского, о том, что ответили Навальному в Международной ассоциации прокуроров, а также что ждет Ходорковского и сколько полученного преступным путем имущества удалось вернуть в Россию. Светлана Субботина …

–  –  –

Госкомпании хотят обязать использовать российский прокат Минпромторг предлагает использовать металлы российского производства не только на внутреннем рынке, но и при реализации проектов за рубежом В договоры госкомпаний, реализующих проекты за рубежом, хотят включить пункт о приоритетном использовании продукции отечественной металлургии.

Глава правительства Дмитрий Медведев совершил рабочую поездку в Пермь, где на Мотовилихинском заводе провел совещание по развитию производств высоких переделов в черной и цветной металлургии. Премьер не стал скрывать, что отрасль переживает не самые лучшие времена. По его словам, на протяжении последних пяти лет в металлургии наблюдались разнонаправленные тенденции. Черная металлургия демонстрировала рост объемов производства: в 2015 году на 5,3% по сравнению с 2010-м выросло производство железорудного сырья, на 4% — производство стали, на 4,7% — производство проката и на 24% — стальных труб. В этот же период в цветной металлургии наблюдался спад: по производству алюминия — на 10%, по производству меди — на 5%, по производству никеля — на 16,5%.

— Ситуация в 2015 году ухудшалась. Цены на цветные и черные металлы резко снизились. В этом году ситуация остается не беспроблемной. Возможно дальнейшее снижение объемов производства в отрасли. Есть несколько причин. И первая, безусловно, очень важная для нашей страны — сокращение внутреннего спроса. По сравнению с 2014 годом объем металлопроката на внутреннем рынке по черным металлам упал на 9%. На 12% уменьшился спрос крупнейшего потребителя проката — стройиндустрии. На 25% — в автопроме. Сегодня практически исчерпан потенциал роста экспорта металлургической продукции. Прежде всего из-за того, что и рынки ограничены, и введены защитные меры, которые по сути закрывают зарубежные рынки для российских металлургов. Речь идет о рынках США, Канады и стран Евросоюза. Третий фактор — безусловно неблагоприятная конъюнктура цен на мировых рынках в целом. Падение в декабре 2015 года по отношению к декабрю 2014 года по основным черным металлам составило до 40%. По алюминию — до 20%, по меди — 28%, по никелю — до 45%. Сохранение объема экспорта в таких условиях очень сложная и важная проблема, — отметил Дмитрий Медведев.

Глава Минпромторга Денис Мантуров сообщил, что в целом российская металлургическая отрасль завершила процесс модернизации производства и оптимизации численности работников с выводом ряда производств и вспомогательных служб на аутсорсинг.

— Отрасль обладает развитыми мощностями благодаря инвестиционной политике компаний, вложивших в модернизацию 3,3 трлн рублей. Это позволило существенно снизить износ основных фондов. В цветной металлургии с 45 до 39%, в черной еще больше — с 54 до 40%. Отечественные предприятия способны производить все сорта металлургической продукции, — сказал Мантуров.

–  –  –

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИК А

По его словам, металлургическая отрасль, несмотря на тенденции последних лет по увеличению поставок на внутренний рынок, продолжается оставаться экспортоориентированной.

— Отрасль на 46% является экспортоориентированной и генерирует 10% всех валютных поступлений от внешнеэкономической деятельности нашей страны. Однако большую часть поставок на внешний рынок в черной и особенно в цветной металлургии составляют низкие переделы. Нужно удержать позиции на внешних рынках и проводить более активную политику по защите российских интересов, — подчеркнул министр.

Сейчас Минпромторг совместно с Минфином и Минэкономразвития изучают возможность софинансирования части затрат по разрешению споров в рамках ВТО.

— Необходимо наращивать объемы экспортных поставок высоких переделов, чтобы не отдавать маржу от переработки другим странам. В настоящий момент прорабатывается вопрос о включении в договоры госкомпаний, реализующих проекты за рубежом, пункта о приоритетном использовании продукции отечественной металлургии, — продолжил Денис Мантуров.

Что касается внутреннего рынка, то в 2015 году металлопотребление увеличилось только топливно-энергетическим комплексом.

— Есть неплохие возможности в замещении импорта. В части низких и средних переделов необходимо введение максимально возможных ограничений по использованию компаниями зарубежного проката при строительстве инфраструктурных объектов, финансируемых государством. Эту работу мы начали осуществлять в рамках правительственной комиссии по импортозамещению. Вытеснение зарубежной продукции высоких переделов будет обеспечено в рамках выполнения отраслевых планов импортозамещения: по черной металлургии уже реализуется 10 проектов, по цветной — 14. В прошлом году господдержку по пяти проектам предприятия получили от Фонда развития промышленности в размере почти 2 млрд рублей. Мы рассчитываем также на продолжение отбора проектов и на этот год, — подытожил глава Минпромторга.

Павел Панов

–  –  –

ПОЕЗДА ОГРАДЯТ ОТ ВОДИТЕЛЕЙ ШТРАФАМИ

Штрафы за нарушения при пересечении железнодорожного переезда намерены увеличить в пять раз Белый дом принимает меры для снижения аварийности на железной дороге Правительство РФ предложило Госдуме повысить штраф за нарушение правил пересечения железнодорожных переездов с 1 тыс. до 5 тыс. руб. Необходимость объясняется миллиардными убытками РЖД от аварий. В ГИБДД считают, что штрафами дела не решить, надо добиваться неотвратимости наказаний за счет оборудования переездов автоматическими камерами, но в бюджете на это нет средств. Минтранс предлагает искать инвесторов, которых заинтересуют отчисления от штрафов, они же смогут построить платные путепроводы через железную дорогу.

Ситуация с железнодорожными переездами вчера обсуждалась на заседании экспертной рабочей группы у министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова. По данным РЖД, в 2010-2015 годах на железной дороге произошло 1520 ДТП, в результате погибли 348 человек. Суммарный ущерб, нанесенный инфраструктуре РЖД от столкновений машин с поездами, составил около 1 млрд руб.

Обсуждение началось с предложения усилить штраф за проезд через переезд на красный свет. Санкция составляет 1 тыс. руб., суд может также лишить водителя прав на срок до полугода. В сентябре 2015 года Минтранс хотел увеличить штраф до 30 тыс. руб., но от этой идеи отказался. Профсоюз железнодорожников предложил на сайте "Российской общественной инициативы" увеличить санкцию до 5 тыс. руб. (подписались более 100 тыс.

граждан), заксобрание Пензенской области, в свою очередь, внесло в Госдуму поправки к КоАП о штрафе в размере 10 тыс. руб.

Заместитель министра МВД Игорь Зубов уверен, что прямой связи между размером штрафа и динамикой правонарушений нет: например, после увеличения санкции в 2013 году (до 1 тыс. руб.) число нарушителей, наоборот, выросло с 94 тыс. до 99 тыс. "Гораздо важнее обеспечить неотвратимость наказания", - отметил он. Для этого МВД выступает за оснащение как можно большего числа переездов автоматическими камерами. "Я бы не зацикливался на усилении наказания, - добавил заместитель начальника ГИБДД Павел Бугаев. - Надо анализировать причины, по которым водители нарушают. Основная - многокилометровые пробки.

На многих переездах провалы, просадки грунта, в итоге теряется пропускная способность". По его словам, большая часть переездов - двухполосные, их можно расширить.

"Только усилением санкций решить проблему невозможно, - согласен зампред фракции ЛДПР в Госдуме Ярослав Нилов. - Решившего нарушить водителя не остановит ни штраф, ни лишение прав".

Заместитель министра транспорта Николай Асаул назвал расширение переездов "неэффективным расходованием средств". По его словам, установка камеры стоит примерно 2-3 млн руб., сейчас они есть на 55 из 16 тыс. переездов. По оценкам РЖД, затраты на оборудование оцениваются в 20 млрд руб.

–  –  –

ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИК А

Обсуждалась идея заложить деньги на эти цели в ФЦП о безопасности дорожного движения, однако, по словам господина Асаула, финансирование программы уже дважды урезалось.

Взамен Минтранс предлагает привлекать частных инвесторов на установку камер с расчетом, что возвращаться средства будут от поступивших штрафов. "Одна камера в Астраханской области за год собрала штрафов на 14 млн руб., - рассказал господин Асаул. - В целом такие проекты очень интересны инвесторам, регионы могли бы заключать концессионные соглашения". Напомним, что с помощью подобных концессий парк камер в данный момент расширяет Московская область.

10,8 тыс. железнодорожных переездов принадлежат РЖД. 21% из них обслуживают дежурные, из них 71% оборудован ограждениями, закрывающими проезд на время прохода поезда, 76% - светофорами. Наиболее проблемных и аварийных объектов - 1,6 тыс. Остальные 6 тыс. переездов принадлежат различным ведомствам и предприятиям.

На совещании обсуждался и самый дорогостоящий способ решения проблемы строительство путепроводов. В данный момент этим активно занимаются власти Московской области, где с 2013 года построено шесть путепроводов, всего же будет 17 объектов ( на всю программу выделено 63 млрд руб.). Однако, по мнению представителя профсоюза железнодорожников Николая Ефремкина, в целом по стране работа эта ведется "очень медленно".

По итогам совещания Михаил Абызов поручил правительству разработать программу по улучшению безопасности железнодорожных переездов. В нее должна быть заложена возможность привлекать инвестиции в камеры и путепроводы с последующей организацией платного проезда. Что касается ужесточения штрафа, то вчера было решено взять за основу поправки от Пензенской области, доработать их и увеличить штраф до 5 тыс. руб. уже в текущую сессию.

Иван Буранов

–  –  –

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТ ИКА

31.03.2016 Тариф эталонный ФАС найдет для электросетей среднее арифметическое ФАС пытается отказаться от точечного регулирования тарифов электросетей и перейти на бенчмаркинг — устанавливать единые удельные ставки для всех сетевых компаний региона без учета их индивидуальных потребностей. Подобные попытки в прежние годы неоднократно предпринимались и регуляторами, и самими "Россетями", но пока сформировать единую тарифную систему на базе бенчмаркинга не удалось.

Одним из основных принципов тарифной политики ФАС станет внедрение нормирования и эталонных затрат в энергетике, рассказал вчера заместитель главы ведомства Виталий Королев на конференции "Российская энергетика" "Ведомостей". По его словам, энерготарифы должны становиться долгосрочными и строиться на бенчмаркинге по лучшим образцам, надо уходить от понятия "необходимая валовая выручка" (НВВ) к удельному тарифу на единицу обслуживания. Это позволит более объективно учитывать затраты и не копаться ежегодно в тарифах десятков тысяч регулируемых организаций. Кроме того, такой механизм стимулирует экономию относительно заложенного в тарифе уровня, которую не вырежут в следующий период. ФАС также предлагает гарантировать тариф по эталонным затратам только при соблюдении показателей качества и надежности, а в случае нарушения — наказывать снижением тарифов.

Эти принципы планируется применять, в частности, в электросетях (это естественные монополии), считают в ФАС. Устанавливать тариф на услуги по передаче энергии предлагается по единой ставке на содержание сетей для всех компаний региона исходя из стоимости обслуживания условной единицы оборудования, пояснил Виталий Королев. Такой тариф должен устанавливаться минимум на три года, считает он. Сейчас тарифы сетевых компаний на одной территории часто неравномерны: местные сети получают тариф в несколько раз выше на единицу обслуживания, чем государственные МРСК, поясняют в ФАС.

Проекты по применению единой ставки для сетей появятся в этом году, они в разработке, говорят в ведомстве. Эта система могла бы стать альтернативой передаче ФАС функций региональных энергетических комиссий по регулированию тарифов — на эту тему недавно было совещание у Дмитрия Медведева.

В "Россетях" положительно относятся к такому подходу, но призывают "все-таки учитывать особенности сетей и условий их эксплуатации для расчета НВВ" на операционную деятельность и инвестиции. Кроме того, в госхолдинге предлагают сначала актуализировать систему условных единиц и определить единственного независимого эксперта по расчету ставок.

Впрочем, подход ФАС не выглядит совсем новым: в "Россетях" бенчмаркинг сетевых затрат обсуждали еще несколько лет назад, а в марте 2015 года Федеральная служба по тарифам, полномочия которой переданы ФАС, даже утвердила методические указания по определению базового уровня операционных затрат сетей, учитывающие сравнение компаний по эффективности. На днях Минэнерго выпустило приказ по укрупненным нормативам капзатрат при строительстве сетей, но он предусматривает достаточно широкие возможности маневра, отмечает источник "Ъ" в отрасли.

–  –  –

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТ ИКА

В "Россетях" в ноябре 2015 года сообщали, что планируют снизить удельные операционные расходы в 2014-2017 годах более чем на 100 млрд руб. относительно уровня 2012 года.

На повестке дня стоит и принятие эталонных сбытовых надбавок (регулируемой маржи энергосбытов--гарантирующих поставщиков), они должны стать основным принципом их ценообразования, напоминают в ФАС. По похожему принципу эталонных затрат устроена модель альтернативной котельной (предельный уровень цены на тепло), которую планируется внедрить на рынке тепла с 2017 года, считают в ФАС.

Предлагаемая система похожа на регулирование сетей в Британии — также по принципу сокращения издержек, рассуждает Федор Корначев из Райффайзенбанка. В РФ самым сложным будет гарантия сохранения экономии в тарифах, пока она де-факто вырезается из тарифов, отмечает он. Бенчмаркинг будет также стимулировать консолидацию сетевых активов ради снижения операционных затрат, добавляет аналитик.

Оптовый энергорынок расширят во все стороны Архангельскую область и Республику Коми могут в ближайшее время включить в первую ценовую зону (европейская часть РФ и Урал) оптового энергорынка, сообщил вчера заместитель главы Минэнерго Вячеслав Кравченко. Это не приведет к изменениям для потребителей, но сократит доходы местных генераторов, отметил он. Пока Архангельская и Калининградская области, Республика Коми, регионы Дальнего Востока относятся к неценовым зонам, где оптовая цена на электроэнергию определяется тарифом, а введение рыночных торгов сочтено невозможным по техническим причинам. В Архангельской области основная генерация принадлежит ТГК-2, в Коми — "Интер РАО" и "Т Плюсу". Крым, уже соединенный энергомостом с Единой энергосистемой России, станет частью первой ценовой зоны не раньше 2017 года, заявил господин Кравченко. Также Минэнерго ведет модельные расчеты по созданию ценовой зоны на территории Амурской области, Хабаровского края, Еврейской АО и Приморья, сообщил замминистра, анализируются ценовые последствия такого решения. Присоединение изолированных зон Дальнего Востока к оптовому энергорынку не рассматривается, отметил чиновник.

Анастасия Фомичева

–  –  –

КАК ПРОДАВАЛИ БАЙКАЛ

Прокуроры вернули государству 20 гектаров самого большого озера, проданные в частные руки Частная часть озера находилась в Бурятии. Этот участок в 20 гектаров находится у села Выдрино. За годы, пока участок был частным, он восемь раз перепродавался и даже был подарен. Сколько всего за последние годы в нашей стране было продано в частные руки рек, речушек, озер и их берегов, включая морские, не скажет никто. Периодически такая информация всплывает, и часто на гребне скандала. То фирма прихватит берег моря, то на Севере речку отдадут в добрые частные руки. Но то, что такие факты нередки, подтверждают прокуроры по всей стране. Вот и на знаменитом озере нарушение закона выявила прокуратура.

Прошла проверка Восточно Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры.

По ее иску суд признал незаконными сделки по оформлению в собственность части акватории Байкала и сделки по передаче прав собственности.

"Продажная" история началась в 2005 году. Тогда администрация Кабанского района сделала вид, что в стране нет ни Земельного, ни Водного кодексов, и отдала в собственность гражданам земельный участок, фактически являющийся частью дна озера Байкал. С чего бы вдруг?

В 70-е годы в этих местах было госпредприятие под названием "Байкальская лесоперевалочная база". Оно занималось транспортировкой леса на баржах по озеру. Для причаливания барж соорудили канал. Он был вроде порта. Чтобы его построить, вывезли грунт с площади свыше 200 тысяч квадратных метров, сделали канал, который заполнила вода из Байкала. Вот эта часть акватории озера под видом сооружения и была продана в долевую собственность нескольких граждан.

В 1992 году местный госкомитет по управлению имуществом отдал недвижимость лесобазы вместе с каналом при приватизации некоему ОАО "Снежное". И опять никто из чиновников не вспомнил про закон, запрещающий приватизацию водных ресурсов и охраняемых природных объектов. "Снежное" позже продало объект гражданам в долевую собственность, назвав эти гектары водной глади инженерным сооружением. Хотя это в действительности была часть акватории озера.

Тайной продажа не была - это видели все, включая местных чиновников из администрации района. Но никто даже не пошевелился. Так пошло дно Байкала вместе с водой по рукам. После регистрации собственности участок акватории прошел через серию сделок перепродажи и дарения. Собственниками становились местные и пришлые граждане.

Как фактически тайная продажа стала известна? Все просто: власть решила организовывать на этой территории зону особого экономического благоприятствования. И тут же появились частные собственники, которые за кусок Байкала попросили около 300 миллионов рублей.

–  –  –

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИ КА

Так есть ли у нас по закону право на личное озеро? По старому Водному кодексу абсолютно все водные объекты на территории России: моря, реки, ручьи, каналы, озера, пруды, водохранилища, родники, гейзеры, болота, ледники и снежники были в собственности РФ. В первой редакции нового Водного кодекса предлагалось разрешить гражданам приватизировать озера. Но это предложение не прошло.

Разрешили приватизировать только пруды и специально залитые водой, то есть обводненные карьеры. Сейчас их можно иметь в собственности, но с кучей оговорок. Главное

- это должны быть рукотворные объекты, а не природные. Этим, собственно, пруд и отличается от озера. И еще, если выкопать у леса пруд и запустить туда рыбу, то вам его не продадут. Пруд обязательно должен входить в состав участка, который стал частной собственностью. Пруд нельзя купить или продать отдельно от участка, а участок, на котором оказался пруд, нельзя будет разделить на два участка и продать по частям, если придется делить и пруд.

Но как, приобретая участок, отличить пруд от озера? Все водные объекты должны пройти кадастровый учет и получить кадастровый номер. У больших озер он есть. А если это лесное озерцо без имени?

Еще юридическая тонкость: искусственным водоемом может быть только замкнутый водный объект, не имеющий связи с естественными. То есть он не должен подпитываться из рек или ручьев. Если гражданин выкопал пруд сам, но подрезал водные горизонты, от которых пошла вода в его пруд, то это уже очень спорная ситуация для суда.

Юристы дают такой совет: выкопал свое озеро - обязательно его зарегистрируй. Купил участок с водоемом - проси документ, что это именно искусственный водоем, имеющий такой-то номер в реестре.

А с берегами в законе все проще. Водный кодекс говорит о равных правах россиян на все естественные водоемы: "Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд". Объекты общего пользования - это все водоемы, кроме частных прудов и карьеров. Так было и в старом кодексе, но новый это уточнил: ввел количественные характеристики. Если у гражданина участок у озера, моря или реки, необходимо оставить полосу в 20 метров. Это так называемая "береговая полоса общего пользования". И туда собственники обязаны пускать всех желающих. Оставить полосу поменьше, а именно - в 5 метров, человек имеете право, только если это река длиною менее 10 км.

КОМПЕТЕНТНО

Евгений Надыршин, начальник отдела по надзору за исполнением законов в экологической сфере Главного управления Генпрокуратуры России:

- Вопросы соблюдения законодательства об охране водоемов находятся под постоянным контролем Генеральной прокуратуры. Нами повсеместно выявляются факты функционирования предприятий-водопользователей без лицензий на отбор воды, самовольного использования ими поверхностных и подземных водных ресурсов и территорий охранных зон.

Многие хозяйствующие субъекты не имеют очистных сооружений и сбрасывают стоки в близлежащие водоемы. Нередки случаи самовольного огораживания прибрежной полосы крупных рек и озер, ограничения общего свободного доступа к ней.

–  –  –

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИ КА

Одной из причин среди прочего является ненадлежащая реализация региональными органами власти полномочий по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос. По нашим поручениям прокурорами на местах принимаются меры по взысканию ущерба, причиненного водному фонду.

КОММЕНТАРИЙ

Михаил СЛИПЕНЧУК, заместитель председателя Комитета Госдумы ФС РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии:

- На территории водоохранной зоны озера Байкал любая приватизация незаконна и не может быть осуществлена. Тем более на сегодняшний день распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 г. № 368-р утверждены границы водоохранной зоны озера Байкал, которые практически полностью совпадают с границами центральной экологической зоны Байкальской природной территории, достигая 60 километров от уреза воды.

Возможно, границы эти завышены, но сегодня на берегах Байкала обнажился комплекс проблем, которые требуют внимательного подхода и мер реагирования. Мы наблюдаем глобальные изменения климата, которые привели к повышению среднестатистической температуры в озере. Увеличился объем бытовых отходов, попадающих в его акваторию. Это и сточные воды с содержанием моющих средств, и горы мусора, оставляемые "диким туризмом".

В результате падения уровня воды в Байкале, связанного как с маловодными годами, так и с регулированием уровня воды для нужд Иркутской ГЭС, страдает уникальная дельта реки Селенги.

Дело в том, что понижение уровня воды даже на полметра ведет за собой оголение суши в пологих местах до нескольких сот метров. Ученые с беспокойством наблюдают активный рост водоросли спирогиры по берегам Байкала, которая свидетельствует о загрязнении. Засушливые года привели к пожарам, последствия которых до сих пор не ликвидированы, оставшийся сухостой по берегам угрожает новыми возгораниями.

Мы не можем повлиять на глобальное изменение климата, но мы можем развивать экологическое законодательство, чтобы научиться справляться с объективными причинами.

Первое, необходимо регулировать обращение с отходами и сброс сточных вод в населенных пунктах, находящихся на берегу Байкала. Сегодня остро не хватает очистных сооружений, а у жителей нет средств, чтобы создавать замкнутые циклы, тут необходима помощь государства.

Второе - нужно привести в гармоничное состояние размеры водоохранной зоны озера Байкал.

Третье - требуется совершенствование Лесного кодекса, расширение штата лесников и внимание к превентивным мерам в борьбе с пожарами. Нельзя относиться к Байкалу как к водохранилищу и искусственно регулировать его уровень, это противоречит экологическим требованиям по сохранению экосистемы Байкала.

Наталья Козлова

–  –  –

ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ РОССИЙСКИЙ МРОТ

ОТ ЕВРОПЕЙСКОГО

Российский минимум зарплаты не сокращает бедность, но снижает официальную занятость Группа депутатов от "Единой России" выполнила поручение премьера Дмитрия Медведева и внесла в Госдуму законопроект о повышении с 1 июля минимального размера оплаты труда на 21% - до 7500 руб. ($109, или 97,5 евро) в месяц. Минимальную зарплату увеличивают не только в России. Минимальная зарплата в Великобритании с 1 апреля вырастет с 6,7 до 7,2 фунта ($10,2) в час, а к 2020 г. - до 9 фунтов ($12,8). Повышение минимальной зарплаты и социальных пособий - мера, к которой прибегают многие государства и правительства для снижения бедности, стимулирования потребления и в политических целях.

В развитых странах ее увеличение позволяет поддерживать нижний предел заработка до размера, который обеспечивает скромное существование. По данным Евростата, минимальная зарплата во Франции (1467 евро) составляет 47,9% средней по стране, в Великобритании (эквивалент 1529 евро) - 40,1%, в Латвии (370 евро) - 44,4%. Есть и другие способы обеспечить минимальный доход. Правительство Финляндии предложило выплачивать всем гражданам по 550 евро в обмен на прекращение выплаты социальных пособий. Социальные государства тем самым пытаются вернуть "профессиональных безработных" на рынок труда, снизить налоги, стимулировать потребительский спрос.

В России минимальная зарплата сохранила скорее фискальную функцию. Нынешний размер МРОТ (6198 руб.) - это 65,5% прожиточного минимума и около 20% средней зарплаты.

Увеличение до 7500 руб. позволит увеличить эти показатели до 80 и 23% соответственно. По данным Росстата, зарплату ниже 7400 руб. на средних и крупных предприятиях получают 4,5% занятых.

Такие меры вряд ли приведут к существенному повышению благосостояния, потребления и сокращению бедности, полагает Лилия Овчарова из НИУ ВШЭ, это скорее предвыборный жест. Его эффективность тоже под вопросом: людям напоминают, что миллионы работников получают нищенские зарплаты.

Кроме того, от МРОТ зависят взносы индивидуальных предпринимателей и самозанятых в социальные фонды. Их повышение приведет к ликвидации части ИП и сокращению рабочих мест. Повышение МРОТ даже в более благополучные годы приводило через 2-4 месяца к снижению официальной и увеличению неформальной занятости.

Прожиточный минимум мало связан с реальным потреблением товаров и услуг и уровнем инфляции, но его удобно использовать как инструмент социальной и бюджетной политики Павел Аптекарь

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

31.03.2016 Здоровье с доплатой Россияне готовы софинансировать получаемые от государства медуслуги Идея покупки дополнительного полиса медицинского страхования при условии софинансирования системы со стороны государства способна получить одобрение россиян, следует из работы экспертов Института Гайдара и РАНХиГС. Большая часть граждан, согласно данным опроса, готова платить за более качественные медуслуги от 500 до 1 тыс.

руб. в год.

Большая часть россиян готова доплачивать за государственное медстрахование — такой вывод можно сделать из исследования Марии Каневой, сотрудника лаборатории экономики здравоохранения и его реформирования ИЭП имени Егора Гайдара, Николая Авксентьева из центра исследований региональных реформ Института прикладных экономических исследований РАНХиГС и Валерия Байдина, лаборанта-исследователя Центра бюджетной политики Научно-исследовательского финансового института (НИФИ). Основу исследования составил опрос "Левада-центра", в ходе которого было опрошено 1,6 тыс.

человек из 45 регионов и 130 населенных пунктов.

Респондентам был задан вопрос об их желании приобрести медицинский полис в случае, если бы правительство наряду с обязательным медицинским страхованием ввело бы и его добровольный вид на условиях государственного софинансирования. По полису, оплачиваемому в равных долях гражданином и бюджетом, в таком случае было бы возможно получать в государственных и частных поликлиниках и больницах "все виды медицинского обслуживания, кроме стоматологической помощи и помощи в случае сознательного причинения себе увечий". "Такой вид добровольного страхования называется кооперативным — идея принадлежит экспертам из КНР, которые представили программу новой кооперативной медицинской системы (NCMS) еще в 2002 году",— отмечает госпожа Канева.

Как показали результаты опроса, в рамках такой модели около трети респондентов готовы заплатить за "кооперативный" полис 1 тыс. руб. в год. Второй по популярности ответ — 500 руб.— был выбран 18% респондентов, еще 13% опрошенных заявили о желании заплатить за такую услугу 2,5 тыс. руб.

Авторы работы выяснили, что заплатить за полис от 500 до 1 тыс. руб. в большей степени готовы те, кто имеет хроническое заболевание. Возможное объяснение этому, отмечает госпожа Канева,— "низкий доход хронически больных или же получение дополнительных бесплатных услуг в рамках полисов ОМС в случае наличия инвалидности (например, бесплатные лекарства)". Последнее, по ее словам, означает, что пациенты-хроники изначально не заинтересованы в покупке полиса ДМС, поскольку все необходимые им услуги есть в обязательном страховании. Аналогичным образом при возрастании цены готовность платить снижается у пенсионеров и жителей малых городов и деревень.

Впрочем, отмечают авторы работы, меры, направленные на оздоровление населения (снижение уровня хронических заболеваний) и улучшение его экономического благосостояния, смогут положительно повлиять на возможности населения отдавать в систему добровольного медицинского страхования с государственным софинансированием более крупные суммы — одновременно снижая вероятность заболеть.

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

"Кооперативное медицинское страхование может решить проблему дефицита страховых фондов, характерную для системы ОМС нашей страны, и повысить результативность функционирования медстраха",— говорит господин Авксентьев. Кроме того, отмечает он, такая модель позволяет снизить долю неформальной оплаты в структуре расходов населения на медицину — сейчас неформальные платежи в больницах и клиниках, по его оценке, достигают 30%.

Анастасия Мануйлова 31 марта 2016

ТАБЛЕТКА БЕЗ ОЧЕРЕДИ

Льготникам хотят дать право самим себе покупать лекарства за госсчет Льготникам хотят дать право самим покупать положенные лекарства, а потом получать денежную компенсацию за это. В Госдуму внесен законопроект на эту тему.

Документом планируется установить механизм компенсации расходов людям, которым по законодательству гарантировано бесплатное обеспечение лекарствами, медицинскими изделиями или специализированными продуктами лечебного питания, но которые не могут их получить по не зависящим от них причинам.

В пояснительной записке к документу говорится, что, по данным Росздравнадзора, в прошлом году были выписаны и обеспечены лекарственными препаратами 826 тысяч рецептов на 44 миллиарда рублей. На конец года все положенные лекарства людям были выданы.

Что касается льготников, которых лекарствами обеспечивают региональные власти, были выписаны и обеспечены 50 миллионов рецептов почти на 54 миллиарда рублей. Но 2,6 тысячи рецептов находились на отсроченном обеспечении. Это 0,01 процента от общего количества рецептов. Казалось бы, мизерный процент, но за ним стоят тяжелобольные люди, отсрочка получения лекарств для которых может оказаться фатальной.

"Вы, наверное, знаете, что благотворительные фонды часто собирают деньги на лечение и лекарства для больных детей и взрослых. Хотя во многих случаях эту помощь люди могли бы получить бесплатно, за счет государства. Но для этого им пришлось бы ждать определенный срок. А за это время человек может и умереть", - рассказывает "РГ" член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова.

Также в прошлом году Росздравнадзор проверил 24 региона, как они справляются с полномочиями по обеспечению льготными лекарствами определенных категорий граждан. И выяснилось, что во всех проверенных субъектах эти полномочия исполняются не в полном объеме и с нарушениями законодательства.

Среди наиболее распространенных нарушений - случаи отсутствия выписки рецептов на лекарства, назначенные по медицинским показаниям, несвоевременное обеспечение лекарственными препаратами по выписанным рецептам, отказы в постановке на отсроченное обслуживание при отсутствии лекарственных препаратов в аптеке.

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

"Закон предусматривает возможность выбора при получении гражданином набора социальных услуг в натуральном выражении или денежной компенсации. Однако граждане, изъявившие желание получить препараты, изделия, продукты в натуральной форме, фактически лишаются такого права в случае, если закупки, осуществление которых возложено на органы исполнительной власти субъектов России, не состоялись ", - написано в пояснительной записке к документу.

В связи с этим законопроектом и предлагается " запустить " механизм компенсации фактически понесенных людьми расходов на приобретение лекарств, медизделий и продуктов, если они не были обеспечены ими по результатам соответствующих закупок или по какойлибо другой причине.

Правда, размер компенсации будет ограничен, если законопроект одобрят и он вступит в силу. Сумма компенсации будет зависеть от фактического размера субвенции, предоставленной бюджету региона на год, а также цены на препараты, изделия, продукты в данном регионе.

По мнению Елены Тополевой-Солдуновой, это предложение "разумное". Если государство по той или иной причине не может в короткие сроки обеспечить льготника нужными лекарствами, надо дать ему возможность самому о себе позаботиться и компенсировать ему расходы, считает она.

Кроме того, территориальными органами Росздравнадзора было проведено 1007 проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них 114 плановых. По результатам были выявлены нарушения приказа Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан ", в том числе - 54 случая отсутствия выписки рецептов на лекарственные препараты при наличии медицинских показаний. В 132 случаях несвоевременно обеспечивались лекарственными препаратами отдельные категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по выписанным льготным рецептам (в том числе зарегистрированным на отсроченном обслуживании в аптечных учреждениях). Еще 306 нарушений прав граждан было зафиксировано по лекарственному обеспечению за счет средств федерального или регионального бюджетов. И выявлено 27 случаев несвоевременного проведения процедур по закупке лекарственных препаратов.

Во всех проверенных регионах выявлены нарушения в выдаче льготных лекарств "ЛИРИКА" КАК НАРКОТИК Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) предлагает усилить контроль аптек, заявил глава ведомства Виктор Иванов. "Стали приобретать популярность такие препараты, как "Лирика", "Прегабалин", "Тропикамид ", "Цикломед ". Обороты возросли более чем в 20 раз. При этом документально подтверждено наличие у "Прегабалина" и "Циклопентолата" психоактивных свойств", - сказал Иванов.

Пребалгин, имеющий торговое название "Лирика", является протиэпилептическим средством.

Марина Гусенко

–  –  –

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Дополнительно см.:

Аргументы неделi, 31 марта 2016, «ЖКХ, ИЛИ "ЖИВИТЕ КАК ХОТИТЕ"?»

"Живите Как Хотите"... Кто-то в социальных сетях вот с такой горькой иронией расшифровал аббревиатуру ЖКХ. И меткая эта фразочка бьет, что называется, не в бровь, а в глаз. Похоже на "диагноз" всей коммунальной реформе, проводимой в России. Веры в ее успех у людей практически не осталось. Многие годы огромные средства, собираемые с населения, вместе с бюджетными субсидиями проваливаются словно в "черную дыру", а ситуация с износом жилого фонда, качеством коммунальных услуг и даже обеспечением безопасности в сфере ЖКХ не только не улучшается, но даже усугубляется. ЧП с падающими лифтами, взрывами бытового газа, пожарами из-за ветхой электропроводки и т.д. происходят с такой пугающей регулярностью, что далее мириться с этим просто невозможно.

Свои размышления по этой проблематике предлагает председатель партии "Справедливая Россия", руководитель фракции СР в Государственной Думе ФС РФ Сергей МИРОНОВ. … Московский Комсомолец, 31 марта 2016, «ЖЕРТВ ПЕРЕД АБОРТОМ ПРИГЛАСЯТ НА ДУШЕВНЫЙ РАЗГОВОР». Количество абортов в России опять выросло - за год на 40 000.

Социологи разводят руками: "А вы что хотите - в кризис люди боятся рожать". Акушеры рвут на себе волосы: это ужас, столько неродившихся детей! У нас 15% населения вообще бесплодно, и почти каждый третий имеет какие-то серьезные проблемы, влияющие на его репродуктивное здоровье". Автор: Елена Березина.… Со статьями можно ознакомиться в читальных залах Парламентской библиотеки в Государственной Думе (ул. Охотный ряд, дом 1, 11 этаж, каб. № 1116) и в Совете Федерации (ул. Б.

Дмитровка, дом 26, 4 этаж, каб. № 443а).

Электронные версии статей можно заказать по электронной почте inkina@duma.gоv.ru или по телефону 692-28-66.

–  –  –

НАЛОГ НА ИНОСТРАНЦЕВ

Российским IT-компаниям сохранят льготы Российским разработчикам не придется платить "налог на Google", соответствующий законопроект будет доработан. Правда, как отделить российских от нероссийских и как вообще взять этот налог, пока не совсем понятно.

В среду, 30 марта, состоялось совещание у первого замглавы администрации президента Вячеслава Володина. Оно было посвящено законопроекту, который предполагает введение в России НДС на IT-услуги. О совещании РБК рассказали два его участника.

Поводом собраться стало отрицательное заключение правительства на законопроект и недовольство, которое нововведение вызывает у отрасли, говорит один из них.

В совещании приняли участие министр связи Николай Никифоров, помощник президента Игорь Щеголев, советник президента Герман Клименко, руководитель ФНС Михаил Мишустин, председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров, председатель комитета по информационной политике Леонид Левин и другие. Левин и Клименко подтвердили РБК свое участие.

ЛЬГОТА СВОИМ

От имени индустрии выступил Клименко, который сообщил, что введение НДСдля интернет-компаний значительно усложнит жизнь российским IT-компаниям. Его поддержали другие участники совещания. В итоге было решено, что законопроект, который обязывает ITкомпании платить НДС с 1 января 2017 года, не будет затрагивать российских разработчиков.

В течение апреля документ будет соответствующим образом доработан профильными комитетами.

"Мы изначально говорили, что не можем поддержать увеличение налоговой нагрузки для российских компаний на 18%", - сказал РБК Левин.Существующие льготы - освобождение от НДС - останутся для российских компаний, в тексте законопроекта отечественные разработчики упоминаться не будут, пообещал РБК Клименко: "Все согласились, что история про регулирование работы иностранных компаний должна продолжаться, а про российские компании мы забываем". Правда, по словам Клименко, Минфин не смог предложить формулу, по которой зарубежные компании можно было бы обложитьналогом, а российские оставить с их льготой.

Если бы законопроект был принят в текущем виде, российский разработчик операционных систем "Альт Линукс" попал бы под его действие,рассказал РБК его гендиректор Алексей Смирнов. С 2015 года из-за падения курса рубля отечественные разработчики и так не могут конкурировать по уровню заработной платы за IT-специалистов с иностранными игроками, так что льготы российским компаниям необходимы."Если законопроектсейчас исправят, будет замечательно", - заключает Смирнов.

Если под действие законопроекта попадуттолько западные компании, то российское законодательство сравняется с европейским: в ЕС есть закон, который подразумевает, что пользователь платит НДС, например, в магазине приложений Google Play по месту оказания услуги, рассуждает директор по внешним коммуникациям Rambler&Co Матвей Алексеев.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

НАУКА, КУЛЬ ТУРА, ОБРАЗОВАНИЕ, IT ТЕХНОЛОГИИ

Такие компании, как "Яндекс", Mail.Ru Group, Rambler&Co и так платят все необходимые налоги в России и считаются российскими, говорит он. Алексеев надеется, что в России появится система администрирования, которая позволит брать НДС с электронных услуг.В частности,Федеральной налоговой службе придется определять,что человек находится натерритории определенной страны, его банковская карта привязана к российскому банку и т.

д. С помощью консультаций представителей отрасли этот механизм можно проработать, надеется он.

ОТКУДА ИДЕЯ Законопроект о введении НДС для IT-компаний внесли в декабре 2015 года в Госдуму депутаты Андрей Луговой (ЛДПР) и Владимир Парахин ("Справедливая Россия"). Собеседник РБК, близкий к руководству Госдумы, тогда утверждал, что у документа высокие шансы стать законом.В конце февраля 2016 года Госдума приняла законопроект в первом чтении, писал РБК.

Ко второму чтению депутаты должны были доработатьдокумент с учетом замечаний правительства: в частности, в дополнительном обсуждении нуждалось положение о предоставлении нулевой ставки при экспорте услуг и программного обеспечения, отмечал тогда замминистра финансов Илья Трунин. Кроме того, правительство предлагало не принимать дополнительные льготы по налогу на прибыль для услуг по разработке софта для отечественных производителей.

Сейчас законопроект затрагивает практически все сферы услуг на IT-рынке. В нынешней редакции документа указаны 12 типов электронных услуг, которые должны облагаться дополнительным налогом: продажи цифрового контента, программного обеспечения в цифровом виде, хостинг, регистрация доменов, голосовые услуги через интернет, хранение и обработка информации, трансляция теле и радиоканалов, услуги по удаленному системному администрированию и удаленной программной поддержке, системы поиска, рекламные и другие услуги для установления контактов и (или) заключения сделок между продавцами и покупателями.

За рубежом налоги на прибыль транснациональных корпораций называют "налогом на Google". Впрочем, в России от уплаты НДС были освобождены не только зарубежные ITсервисы (например, Apple Store, Google Play), но и отечественные компании, которые продают лицензии на программы для персональных компьютеров и базы данных (Parallels, "Лаборатория Касперского" и др.). В случае, если законопроект будет принят в текущем варианте, разработчики мобильных приложений и игр окажутся в заведомо проигрышном положении: это те игроки рынка, которые продают товар через иностранного посредника (App Store, Google Play или др.), объясняли представители Российской ассоциации электронных коммуникаций (объединяет более 100 российских интернет-компаний).

Ирина Юзбекова, Фарида Рустамова

–  –  –

НАКАЗЫ ДЕПУТАТАМ

Сергей Нарышкин поделился опытом с питерскими законодателями ПРЕДСЕДАТЕЛЬ Государственной Думы Сергей Нарышкин прибыл с рабочим визитом в Ленинградскую область. Сегодня он обсудит с экспертами опыт региона по развитию внутреннего туризма, а накануне принял участие в работе Законодательного собрания.

Спикер нижней палаты российского парламента в 2011 году был избран в Госдуму именно от Ленинградской области и потому уделяет ей особое внимание. Регион может похвастаться существенными достижениями: высокий экономический и промышленный потенциал делает Ленинградскую область одним из самых инвестиционно привлекательных субъектов РФ.

- Жилья, школ, больниц в 2015 году было построено на 30 процентов больше, чем годом ранее, - подчеркнул Нарышкин. - В числе приоритетных задач - сделать еще более качественными и доступными образование, здравоохранение и культуру, дать гражданам больше возможностей для самореализации независимо от места проживания.

Этой работе Сергей Нарышкин призвал уделять максимум внимания - как действующих депутатов, так и кандидатов на предстоящих в сентябре 2016 года выборах в Государственную Думу и заксобрание области.

- У кандидатов с опытом парламентской работы есть свои, что называется, естественные преимущества, - считает он. - Это прежде всего выполненные наказы избирателей и успешные законодательные инициативы.

При этом внимание и на региональном, и на федеральном уровне необходимо уделять не только внутрироссийской проблематике, но соизмерять происходящее в нашей стране с мировыми процессами. Это важно и в условиях антироссийских санкций, и в условиях меняющихся миграционных волн, обостренной угрозы терроризма, событий на Украине.

- Острейший кризис государственности, демократии и парламентаризма - вот, пожалуй, самое мягкое выражение, которое могу применить по поводу нынешней внутриукраинской ситуации, - добавил Нарышкин.

Призывая к диалогу на всех уровнях, спикер Госдумы также отметил, что для депутатов крайне важно умение слышать оппонентов: "Хотел бы всех кандидатов предостеречь от соблазна перекричать друг друга. Если избираетесь в цивилизованный и эффективно работающий парламент, то будьте добры показать, как собираетесь работать, а не попросту болтать".

Пример такой работы Сергей Нарышкин показал на встрече с Общественной палатой Ленинградской области. В настоящее время Госдума работает над законом о региональных общественных палатах, и членам федерального парламента важно услышать о нем мнение на местах. Кроме того, Нарышкин пообещал эгиду Российского исторического общества, которое он возглавляет, для запланированной в начале июня научной конференции в честь 900-летия каменной Ладожской крепости.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

А предложение сделать декларирование доходов добровольным хотя бы для действующих муниципальных депутатов, которые очень недовольны нововведением, еще нуждается в изучении, считает он.

Кроме того, Сергей Нарышкин пообещал принять участие в качестве "диктатора" "Тотального диктанта" 16 апреля на площадке Ленинградского государственного университета имени Пушкина. Ранее предполагалось, что он будет читать текст на площадке Госдумы.

У кандидатов с опытом парламентской работы есть свои естественные преимущества Мария Голубкова, Санкт-Петербург 31.03.2016 Нелегальное золото станет в России легальным Правительство разрешит магаданцам разбогатеть на индивидуальной добыче драгметалла Правительство хочет превратить Магаданскую область в уникальный регион, где будет разрешена добыча золота индивидуальными старателями. Они уже сегодня добывают нелегально около 10 т золота ежегодно. Легализация этой добычи может привести к самым необычным последствиям, считают сами золотопромышленники. Одни полагают, что новации Минприроды будут на руку криминалу, другие предсказывают разрушение существующей системы контроля за оборотом желтого металла.

Чиновники Минприроды вернулись к идее разрешить индивидуальным предпринимателям добывать золото. Глава ведомства Сергей Донской направил соответствующие документы для согласования в органы исполнительной власти.

Нынешняя инициатива Минприроды – это уже как минимум третья реинкарнация злополучного проекта о либерализации добычи золота, который обсуждается с 2003 года. Но, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки, чиновники предложили сегодня половинчатый вариант либерализации. Индивидуальным предпринимателям хотят разрешить добывать золото из рассыпных месторождений по лицензии, без конкурсов и аукционов, обещают освободить от налога на добычу полезных ископаемых. Добывать золото индивидуалы смогут только на территории Магаданской области. Им выделят участки площадью не более 15 га, где содержится не более 10 кг золота. На них нельзя будет проводить взрывные работы и копать глубже 5 м. Нельзя также пользоваться оборудованием, машинами и звать на помощь подрядчиков.

Чиновники хотят отдать индивидуалам около 100 участков, которые сейчас находятся в нераспределенном фонде недр Магаданской области и которые крупным компаниям разрабатывать стандартными методами невыгодно. Если дело в Магадане пойдет, то дальше будут задействованы тысячи подобных участков во многих золотоносных регионах России.

–  –  –

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИК А

Россия сейчас добывает около 300 т металла в год. И даже если индивидуалы в Магадане выкопают все доступное им золото, то прибавок в добыче составит всего лишь 1 т.

Работа для 100 старателей не решит проблему тысяч безработных Магаданской области.

Незаконная добыча золота достигает в этом регионе 10 т в год.

Председатель Союза старателей России Виктор Таракановский считает, что открытие рынка золотодобычи для индивидуалов только подстегнет криминал. Он не скрывает, что именно его организация, а также силовые структуры РФ являются главными противниками «золотых свобод» для индивидуалов.

«Сейчас в России 440 предприятий добывают золото, – поясняет он. – 29 из них добывают больше тонны металла в год, именно они дают 80% добычи в стране. Еще примерно 60 предприятий добывают до 5 кг ежегодно. Новый законопроект формально регулирует деятельность людей, которые будут добывать от силы несколько сот граммов в год. Больше с киркой и лопатой у них добыть не получится. И нам непонятно, как они будут работать без дальнейшего изменения законодательства. Ведь старателям, чтобы начать работать на золотоносном участке, надо провести за свой счет геологоразведку, подсчет запасов, поставить их на баланс и получить в Москве лицензию в качестве первооткрывателя. Даже добыв золото, они должны передать его на аффинаж, а заводов, которые выплавляют металл, в стране всего 12. Поэтому мы прогнозируем, что эти индивидуалы ничего добывать не будут, а лишь пополнят ряды грабителей», – говорит Таракановский.

«Россия очень отстает от всего мира в вопросах свободной добычи рассыпного золота,

– считает главный специалист отдела твердых полезных ископаемых ВНИИЗарубежгеология Александр Сорокин. – Я не знаю другой такой страны, где этот вопрос так зарегулирован. В Канаде или Австралии добывать золото может любой человек, даже российский турист.

Достаточно купить лицензию (можно и через Интернет) за 60 долл. и соблюдать нехитрые правила: например закапывать за собой ямы. Золото можно продать в пункт приема или увезти домой. В РФ же гражданин не имеет права поднять самородок даже с поверхности земли. По нашим законам вас тут же арестуют», – говорит Сорокин. Кстати, китайцы сейчас на первом месте в мире по добыче золота – около 500 т в год. Они шли к этому результату долгих 16 лет, а лидерство было добыто не разработкой гигантских месторождений, которых там просто нет, а упорной работой на многочисленных мелких и средних месторождениях.

Анатолий Комраков

–  –  –

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

31.03.2016 Расщепление ядерного саммита Глобальный форум в США пройдет без участия России В Вашингтоне сегодня откроется саммит по ядерной безопасности, в котором примут участие мировые лидеры и политики из более чем 50 государств. Цель форума — объединить усилия мирового сообщества по борьбе с угрозой ядерного терроризма и распространения ядерных материалов. В этот раз конференция, проходящая под патронажем президента США Барака Обамы, будет недостаточно представительной. От участия в ней отказалась Россия — из-за "дефицита взаимодействия" по этой тематике с Вашингтоном. По мнению опрошенных "Ъ" экспертов, решение Москвы свидетельствует о преждевременности надежд на оттепель в отношениях двух стран, возникших после последнего визита в РФ госсекретаря Джона Керри.

Вашингтонский саммит по физической ядерной безопасности, который продлится до 1 апреля, собрал лидеров как ядерных, так и безъядерных государств Запада и Востока, а также глав международных организаций, осуществляющих контроль над распространением ядерных материалов. Среди участников форума помимо президента Обамы — британский премьер Дэвид Кэмерон, президент Франции Франсуа Олланд, председатель КНР Си Цзиньпин, представляющие "большую пятерку" государств--старожилов ядерного клуба.

Несмотря на присутствие многих лидеров, четвертый по счету ядерный саммит, проводящийся с 2010 года по инициативе Барака Обамы, будет недостаточно представительным. В этом году он впервые пройдет без ключевого игрока — России (единственного государства, имеющего ядерный потенциал, сопоставимый с потенциалом США). Как пояснил пресс-секретарь президента РФ Владимира Путина Дмитрий Песков, неучастие Москвы вызвано "дефицитом взаимодействия в ходе предварительной проработки вопросов и тематики саммита" (подробное объяснение позиции Москвы см. в интервью с директором департамента МИД РФ Михаилом Ульяновым на этой странице). В Вашингтоне уже выразили сожаление в связи неучастием Москвы, которое заместитель советника президента США Бен Родс назвал "самоизоляцией".

С инициативой проведения регулярных международных саммитов по ядерной безопасности, призванных выработать новую глобальную стратегию по противодействию распространению ядерных материалов, президент Обама выступил после присуждения ему в 2009 году Нобелевской премии мира. В своей Пражской речи, произнесенной в апреле 2010 года, он призвал освободить мир от ядерного оружия. В том же месяце в Вашингтоне прошел первый ядерный саммит, после которого состоялись еще два форума — в 2012 году в Сеуле (в нем принял участие президент Дмитрий Медведев) и в 2014 году в Гааге (на нем делегацию РФ возглавлял глава МИДа Сергей Лавров). Саммит 2014 года, проходивший на фоне событий в Крыму, оказался скандальным. Выйдя далеко за рамки ядерной повестки, западные лидеры тогда призвали исключить Россию из G8.

Опрошенные "Ъ" эксперты считают решение российского руководства пропустить форум в Вашингтоне — последний перед сменой администрации в Белом доме — проявлением сохраняющихся серьезных проблем в отношениях РФ и США. "Угроза распространения ядерных материалов и ядерного терроризма возникла еще до прихода к власти Барака Обамы и предпринятой им попытки поднять решение этой проблемы на более высокий международный уровень.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

Барак Обама опирался на опыт сторонников ядерного нераспространения, пользовавшихся немалым влиянием в предыдущей демократической администрации президента Клинтона",— пояснил "Ъ" смысл инициативы президента Обамы Сергей Бацанов, глава женевского бюро Пагуошского движения ученых за предотвращение войны и ограничение вооружений. По мнению эксперта, хотя за время своего правления Барак Обама так и не смог добиться ратификации в Конгрессе США подписанного в 1996 году Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, он может занести в свой актив решение проблем иранского высокообогащенного урана. "Что касается неучастия Москвы в нынешнем форуме, то это решение вызвано двумя причинами: подготовка к нему шла в значительной степени без российского участия, кроме того, сказался негативный опыт предыдущего саммита в Гааге, на котором больше говорили об Украине, чем о ядерной безопасности",— говорит Сергей Бацанов.

С ним согласен президент Института стратегических исследований Александр Коновалов. "Все это можно определить одним термином — отсутствие доверия. Мы разрываемся между двумя полюсами: с одной стороны, начинаем сотрудничать с Вашингтоном по Сирии, с другой — готовы напомнить о своей способности превратить США в радиоактивный пепел. При этом механизм российско-американского сотрудничества в области обеспечения ядерной безопасности сломался, что служит индикатором общего неудовлетворительного состояния двусторонних отношений",— заявил "Ъ" господин Коновалов.

"Отказ Москвы от участия в форуме доказывает: наметившееся потепление в отношениях США и России, о котором заговорили после недавнего визита в Москву госсекретаря США Джона Керри, может привести к заметным переменам еще нескоро",— резюмирует завсектором военно-политического анализа ИМЭМО РАН Сергей Ознобищев.

Сергей Строкань 31.03.2016 «Американские оценки необъективны и продиктованы эмоциями»

Директор департамента МИД РФ о неучастии России в ядерном саммите в США Заместитель советника президента США по вопросам национальной безопасности Бен Родс заявил, что Россия, отказавшись от участия в открывающемся сегодня саммите по физической ядерной безопасности, «сама себя изолировала». Директор департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИД РФ МИХАИЛ УЛЬЯНОВ пояснил корреспонденту “Ъ” ЕЛЕНЕ ЧЕРНЕНКО, чем мотивировано решение России игнорировать этот саммит.

— Как вы можете прокомментировать заявление Бена Родса о самоизоляции России?

— Такая оценка звучит довольно странно даже с формальной точки зрения. Ведь на саммите в Вашингтоне собралось немногим более 50 стран. Остальные приглашены не были, хотя у многих из них имеются объекты ядерной энергетики и ядерные материалы.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

Обоснованием такой избирательной рассылки приглашений американцы никогда себя не утруждали, а когда им задавались вопросы на этот счет, уходили от ответа. Так что Россия если и оказалась изолирована, то вместе с полутора сотней других государств. С той лишь разницей, что, в отличие от других, приглашение мы получили.

— А если говорить по сути?

— Тогда возникает еще больше вопросов. Россия имеет заслуженную репутацию одного из ключевых государств в международных усилиях по укреплению физической ядерной безопасности (ФЯБ), включая физзащиту ядерных объектов и материалов.

Достаточно сказать, что мы вместе с США сопредседательствуем в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), которую совместно выдвинули в 2006 году.

В рамках этого неформального объединения, насчитывающего уже около 100 стран, мы вместе с американцами во многом определяем основные направления международных усилий по укреплению ФЯБ. Так о какой изоляции здесь может идти речь? Кроме того, мы самым активным образом участвуем в рассмотрении проблематики ФЯБ в рамках Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), весьма существенно влияем на разрабатываемые в его рамках рекомендации, которыми зачастую руководствуются государства—члены агентства.

В свете этого будет, думается, вполне правомерно сказать, что американские оценки необъективны и продиктованы больше эмоциями, чем реальным положением дел.

— Эмоциями?

— Вашингтон, видимо, задело то, что Россия, являющаяся одним из мировых лидеров в области мирной ядерной энергетики, не сочла возможным принять приглашение на проходящий в американской столице саммит.

— А у России на то были основания?

— Во-первых, мы считаем, что политическая повестка дня подобных мероприятий, требующая непосредственного участия лидеров государств, была полностью исчерпана в ходе предыдущих встреч на высшем уровне, состоявшихся в 2010, 2012 и 2014 годах. Теперь надо просто вести кропотливую работу на экспертном уровне, прежде всего в рамках МАГАТЭ.

Во-вторых, американские организаторы саммита сами подтолкнули нас к негативному решению, когда, ни с кем не посоветовавшись, кардинально изменили правила подготовительной работы. Они приняли решение о создании пяти рабочих групп, предложив каждому приглашенному государству выбрать одну из них. Возможность участия в других группах первоначально не предусматривалась. Только США, Южная Корея и Нидерланды как страны—хозяйки предыдущих подобных мероприятий имели возможность в полном объеме отслеживать и влиять на ход подготовительной работы во всех рабочих группах. Результаты деятельности этих групп теперь представлены саммиту на утверждение. Но мы не можем одобрять, тем более на высшем уровне, документы, которые разрабатывались без нашего участия. Американцы, кстати, на каком-то этапе частично признали допущенную ошибку, несколько расширив приглашенным странам возможность отслеживать процесс подготовки, но сделали это в недостаточном объеме и слишком поздно.

В-третьих, нас не устроило еще и то обстоятельство, что упомянутые рабочие группы были призваны разработать некие планы действий в области ФЯБ для МАГАТЭ, ООН, ГИБАЯТ, Интерпола и Глобального партнерства. Затея сомнительная с учетом того, что круг участников вашингтонского саммита довольно ограничен.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года

Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

Для тех, кто в Вашингтон почему-то приглашен не был, это может смотреться как попытка относительно небольшой группы стран навязывать международным структурам с гораздо более широким членским составом свою повестку дня. Это по меньшей мере не очень демократично и не соответствует нормальной международной практике. Такими вещами должны заниматься сами международные организации с участием всех своих членов без навязчивых подсказок извне.

— Если через два года вновь где-нибудь состоится такой саммит, Россия примет в нем участие?

— Нынешний саммит в Вашингтоне, судя по всему, последний. Но работа в области ФЯБ продолжится при центральной роли МАГАТЭ. Россия, признавая чрезвычайную актуальность этой проблематики, будет и дальше принимать в ней самое активное участие, вопреки звучащим из-за океана сентенциям по поводу «самоизоляции».

30.03.2016 Штрафовать не числом, а умением Минфин США описал будущее американских финансовых санкций как института Министерство финансов США распространило текст выступления своего руководителя Джейкоба Лью об эволюции и перспективах вводимых США финансовых санкций. На примере санкций против России, Кубы, ИГИЛ и Ирана господин Лью демонстрирует необходимость изменения механизма частичной отмены санкций и важность более глубокой работы по их внедрению. Исходя из позиции Минфина США, в ближайшее время следует ждать трансформации нынешних санкций в «проектные» — с конечными и измеряемыми целями.

Министр финансов США Джейкоб Лью свой доклад делал для правления Международного фонда Карнеги за всеобщий мир — одного из крупнейших фондов, поддерживающих международные политические исследования. Тема выступления — эволюция механизма финансово-экономических санкций. Начав историю санкций с 1940 года, когда после немецкой оккупации Норвегии и Дании Минфин США заморозил активы Германии в Соединенных Штатах, господин Лью предпринял попытку показать, в каком направлении по итогам изучения 75-летнего опыта будут двигаться США, развивая этот механизм.

На примере Кубы и Ирана финансовое ведомство демонстрирует ограниченную эффективность санкций, вводимых вне международного консенсуса. На примере в основном Ирана и России в разном контексте — необходимость гибкого и быстрого управления санкционным «арсеналом» с тактической отменой отдельных мер в случае, если подсанкционное государство идет на уступки. Наконец, на примере Ирака и ИГИЛ описана необходимость действенного внедрения санкционного режима — в частности, сотрудничество США и госструктур Ирака по ликвидации подразделений иракских банков на территории, занятой сейчас ИГИЛ, которое позволило сократить финансирование квазигосударственных структур в провинции Ракка.

–  –  –

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

Основной вывод Джейкоба Лью достаточно неожидан для политической практики США последних лет: он полагает, что санкции должны иметь максимально точные и заранее описанные достижимые цели. Министр финансов США упоминает о возможных сценариях «передозировки» санкций и о введении в качестве дополнительного критерия эффективности санкций, стабильности работы бизнес-среды и финансовой системы США, выполняющей роль глобального финцентра.

Будущее ограничительных мер обсуждается на примере санкций против Северной Кореи — в статье достаточно очевидно намерение США применять к Пхеньяну инновационные механизмы санкций, поскольку КНДР мало зависит от внешней торговли и санкционный режим в отношении страны в целом мало эффективен — по крайней мере, с точки зрения остановки ядерной программы КНДР. Важным выглядит возможный переход США к «проектной» логике санкций. Напомним, с 50-х годов санкционные режимы, вводившиеся США, были по форме внешнеполитическими актами, не предполагающими никакого измерения достижения целей, кроме политического консенсуса в США по этому поводу. Отсутствие у американской исполнительной власти возможности оперировать спектром инструментов санкций, исключая и включая отдельные из них по ходу политических переговоров, в 90-х критиковалось многими экономистами, констатировавшими низкую эффективность санкций в отношении Ирана.

Отметим, что Джейкоб Лью заявил об эффективности акцентирования санкций против России на корпоративном секторе и госкомпаниях: развитие тактики «умных санкций» против РФ, видимо, будет заключаться в более тщательных расследованиях финансовой деятельности российских государственных АО за пределами России и уточнении санкций вместо их расширения.

Дмитрий Бутрин Какие санкции вводились против Ирана

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

В ноябре 1979 года в ответ на исламскую революцию и захват посольства в Тегеране США ввели первые санкции против Ирана. Были заморожены все иранские государственные активы и золотые запасы в американских банках, а также запрещены бизнес-контакты.

В 1984 году в Ливане поддерживаемые Ираном боевики взорвали казарму миротворцев США. В ответ Америка внесла Иран в список государств, поддерживающих терроризм, что автоматически вводило запрет на получение американской помощи. В 1987 году США запретили импорт нефти и других товаров из Ирана. Компании третьих стран, нарушающие эмбарго, также подверглись санкциям. В 2005 году в ответ на ядерную программу США ввели новые санкции против иранских банков, компаний и физлиц, связанных с атомной промышленностью. В 2014 году в связи с прогрессом на переговорах по ядерной программе США приостановили действие ряда санкций. В частности, был снят запрет на закупки у Ирана нефтехимической продукции.

В декабре 2006 года за отказ Ирана прекратить обогащение урана санкции ввел Совбез ООН. Они включали запрет на поставки материалов и технологий в ядерной области, а также заморозку активов ряда лиц и компаний. В 2007, 2008 и 2010 годах Совбез принял по Ирану еще три пакета санкций. В частности, было введено эмбарго на поставку оружия, товаров двойного назначения, расширен список попавших под санкции людей и компаний, ограничены транзакции с иранскими банками.

ДАЙДЖЕСТ ПРЕССЫ 31 марта 2016 года Отдел электронных изданий parlib-search.duma.gov.ru

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА. ЗА РУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

В июле 2010 года из-за ядерной программы и нарушений прав человека санкции против Ирана ввел ЕС. Ограничения включали запрет на экспорт технологий и инвестиции в нефтегазовую промышленность Ирана, заморозку активов компаний и запреты на въезд. В 2012 году санкции ЕС были расширены запретом на импорт сырой нефти, нефтепродуктов и газа, экспорт графита, ряда металлов и сплавов алюминия и стали. Иран был отключен от банковской системы SWIFT.

В январе 2014 года ЕС приостановил запрет на импорт и транспортировку иранских нефтепродуктов и на торговлю золотом и драгметаллами.

Евгений Козичев

Дополнительно см.:

Коммерсант, 31.03.2016, «Иранские ракеты долетели до Совбеза». Россия и Запад разошлись в оценках испытаний Тегерана Страны Запада активизировали усилия по принятию Советом Безопасности ООН новых санкций против Ирана — теперь за запуск им 8 и 9 марта баллистических ракет. В Москве, которая обладает в Совбезе правом вето, заверили: никакого смысла выносить вопрос на обсуждение нет, так как резолюции Совбеза такие пуски не запрещают. Вместе с тем руководство Ирана опасения западных стран развеивать не спешит. Аятолла Али Хаменеи заверил: утверждать, что Тегерану не нужны ракеты, может "либо невежда, либо предатель". Воинственными заявлениями иранского духовного лидера тем временем воспользовались в Республиканской партии США, разыгрывающей иранскую карту в предвыборной гонке. Михаил Коростиков … Коммерсант, 31.03.2016, «Бараку Обаме не дают хода в Верховном суде».

Республиканцев не устраивает кандидат президента на ключевой пост в судебной системе Утверждение нового члена Верховного суда США — ключевого органа власти, который часто играет роль арбитра по самым спорным вопросам,— стало одной из главных тем набирающей обороты избирательной кампании. Демократическая партия США намерена продвинуть на освободившееся в феврале место своего кандидата, экс-прокурора Меррика Гарланда. Республиканцы, однако, надеются затянуть процесс до конца года и назначить своего выдвиженца уже после победы на президентских выборах. И тогда реформам президента Барака Обамы, вызывающим у республиканцев особое недовольство, можно будет дать обратный ход. Павел Тарасенко… Со статьями можно ознакомиться в читальных залах Парламентской библиотеки в Государственной Думе (ул. Охотный ряд, дом 1, 11 этаж, каб. № 1116) и в Совете Федерации (ул. Б.

Дмитровка, дом 26, 4 этаж, каб. № 443а).

Электронные версии статей можно заказать по электронной почте inkina@duma.gоv.ru или по телефону 692-28-66.



Похожие работы:

«28 сентября 2006 г. Неофициальный перевод Disease Information Том 19 – № 39 Содержание Высокопатогенный грипп птиц в ЮАР: последующий отчет № 4 679 Сибирская язва в Азербайджане 682 Катаральная лихорадка овец в Бельгии: последующий отчет № 4 683 Инфек...»

«УДК 669.162: 622.788 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ ОКАТЫШЕЙ В СУЩЕСТВУЮЩИХ УСЛОВИЯХ ДОМЕННОЙ ПЛАВКИ А.В. Дидевич, Н.И. Храпко, З.И.Либерова, Донниичермет; М.Я. Васькевич, А.В. Зотов,...»

«муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 120" общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития воспитанников. Публичный отчет за 2012-2013 учебный год Новокузнецкий городской округ 2013г МБ ДОУ "Детский сад № 120" общеразвивающего...»

«Приложение к свидетельству № 54467 Лист № 1 об утверждении типа средств измерений Всего листов 6 ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Дозаторы автоматические весовые непрерывного действия ленточные СВЕДА ДВЛ Назначение средства измерений Дозаторы автоматические весовы...»

«ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛОЖЕНИЕ от 16 ноября 2016 года N 557-П О правилах формирования страховых резервов по страхованию жизни На основании пункта 2 статьи 26 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-I Об орга...»

«Медитонзин® Информация по применению: Информация для потребителя (Meditonsin®) КАПЛИ Смесь Для применения грудными детьми в возрасте старше 7 месяцев, детьми и взрослыми Активные вещества: аконит (Aconitinum) D5/ атропина сульфат (Atropinum sulfuricum ) D5/ цианид ртути (Mercurius cy...»

«оповiдi 7 • 2009 НАЦIОНАЛЬНОЇ АКАДЕМIЇ НАУК УКРАЇНИ БIОЛОГIЯ УДК 594.1:577.121:612.22 © 2009 Т. И. Андреенко, А. А. Солдатов, И. В. Головина Адаптивная реорганизация метаболизма у двустворчатого моллюска Anadara inaequivalvis Bruguiere в...»

«ГУМАНИТАРИЙ ЮГА РОССИИ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОГО ЗНАНИЯ УДК 316 ПАРАДИГМЫ PARADIGMS AS THE КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ METHODOLOGICAL СТРАТЕГИИ В СОЦИОЛОГИИ STRATEGIES IN SOCIOLOGY Тощенко Жан Т...»

«университета водных ЖУРНАЛ коммуникаций СУДОВОЖДЕНИЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ УДК 652:351 В. П. Ефентьев, д-р техн. наук, д-р пед. наук, профессор, ИПК БГАРФ, (Калининград); В. И. Дмитриев, канд. техн. на...»

«ЗАКРЫТОЕ АЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ ЧАРТИС" УТВЕРЖДАЮ: Президент Закрытого акционерного общества "Страховая компания Чартис" (Стуканова Е.Ю.) "17" марта 2010 года ПРАВИЛА СТРАХОВАНИЯ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПЛАСТИКОВЫХ КАРТОЧЕК Закрытое акционерное общество "Стра...»

«RIVA Модель ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ B-216 Посетите наш сайт www.torneo.ru Дорогой покупатель! Поздравляем с удачным приобретением! Вы приобрели современный тренажер, который очень скоро станет Вашим лучшим другом. Велотренажер TORNEO Riva соч...»

«"РАСЧЕТ КОНСТРУКЦИЙ" (сокращенное название "Raskon") Руководство пользователя для версии 9.65 Copyright © 1999-2016 Курбацкий Алексей Оглавление Оглавление Общие сведения Системные требования Установка программы Удаление программы Общие сведения. Вход в программу Начало работы Конструкционная час...»

«. kyЭффективное перемешивание Мешалки бокового монтажа, тип ALS ky Области применения Мешалка бокового монтажа Alfa Laval обеспечивает любые характеристики перемешивания, требуемые в пищевой, молочной, фармацевтической промышленности, при производстве напитков, косметических продуктов и в биотехнологиях. Мешалки...»

«вестник Югорского государственного университета 2009 г. Выпуск 3 (14). С. 44–51 УДК 627.15 (571.122-25); 581.55 оцЕнка БиоРаЗнооБРаЗия ПоЙМЕннЫХ ФитоцЕноЗоВ Н. В. Кокорина Введение Площадь пойменных угодий на территории ХМАО составляет 750 тыс. га, они занимают...»

«Чистый №4 (6) декабрь 2015 воздух Корпоративная газета научно-производственного объединения "АМС-МЗМО" Подводя итоги Фотопроект Наши увлечения Чем запомнился 2015 год и что в Есть ли хобби у первых руководителей? Сотрудницы предприятия приняли участие в фотоперспективах? съемках для корпор...»

«'Избранные главы ВЫ СШ Е ЙМ АТЕМ АТИ К для инженеров и студентов втузов ЗАДАЧИ и УПРАЖНЕНИЯ М Л К Р А С Н О В, Г И М АКАРЕН КО, А.И.К И С Е Л Е В ВАРИАЦИОННОЕ ИСЧИСЛЕ НИЕ ш ИЗБРАННЫЕ ГЛАВЫ ВЫСШЕЙ МАТЕ ДЛЯ ИНЖЕНЕРОВ И СТУДЕНТОВ В ЗАДАЧИ И УПРАЖНЕНИЯ М. Л. КРАСН О В, Г. И. М АКАРЕН КО, А...»

«Библиографический список произведений Александра Михайловича Родионова (06.05.1945 – 16.08.2013) Отдельные издания (хронологический порядок) Начало поля: стихи / [предисл. Л. Агеева, худож. Г. И. Кравцов]. – Кемерово: Кн. изд-во, 1975. – 78 с.: портр. Краснотал: стихи / [худож. Л....»

«ZD-8907 SMD паяльная станция Описание: 1. Характеристики термофена:• Номинальная мощность 300W • Номинальный напряжения переменного тока 220-240 В, 50 Гц • Скорость воздушного потока 22 l/min • Температуры воздуха 200-500 ZD-89...»

«Dune HD медиа-плееры Руководство пользователя Содержание Приступая к работе Связь o Подключение ТВ / монитора / проектора через HDMI / DVI вход 3 o Подключение телевизора / монитора / проектора через компонентный (Y / Cb / Cr) видео вход 3 o Подключение телевизора /...»

«Gate-IP-Lock ОДНОДВЕРНЫЙ БЕСПРОВОДНЫЙ КОНТРОЛЛЕР СКУД GATE-IP Паспорт и инструкция по эксплуатации Санкт-Петербург, 2012-2014 Права и их защита Всеми правами на данный документ обладает компания "Равелин Лтд". Не допускается копирование, перепечатка и любой д...»

«Лао-цзы Книга об истине и силе Серия "Искусство управления миром" Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6696927 Книга об истине и силе. В переводе и с комментариями Б. Виногродского / Лао-цзы, Бронислав Виногродский: Эксмо; Москва; 2014 ISBN 978-5-69...»

«НАЧАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Литература Учебник В двух частях Часть 2 Под редакцией Г.А.Обернихиной Рекомендовано Федеральным государственным учреждением "Федеральный институт развития образования" (ФГУ "ФИРО") в качестве...»

«БОГАТЫРЕВЫ БОГАТЫРЕНКО Богатыревы – один из древних, самых многочисленных и зажиточных родов в селе Веселом. В известных сейчас списках, они появляются в Веселом в 1748 году. Двор Григория Мартыновича Богатырева. В переписи 1816 года все они записываются под фамилией Богатыренко. В переписи 1830 года...»

«Низамова Алфия Энварьевна АДАПТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ В ТРАНСФОРМИРУЮЩЕМСЯ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 — социальная структура, социальные институты и процессы...»

«Приложение 1 к приказу Федеральной службы по тарифам от 14 июля 2011 года N 165-э/2 Положение об определении формулы цены газа I. Общие положения 1. Положение об определении формулы цены газа (далее Положение) разработано во...»

«MultiPhone 3540 DUO PAP3540 DUO Android Смартфон Руководство Пользователя Версия1.0 www.prestigio.com Об этом руководстве пользователя Это руководство пользователя специально разработано для детализации функций и особенностей устройства.Внимательно прочтите это руководство п...»

«В ПОИСКАХ ВЫСОЦКОГО АПРЕЛЬ 2013, № 8 Издательство Пятигорского государственного лингвистического университета Пятигорск, 2013 Содержание Время Высоцкого Нина Вусс (Москва) Возила я Володю на концерты последние три года. Олег Халимонов (Москва) Из воспоминаний. Живой...»

«4. Сегментация локальной сети Логический базис Трафик между станциями сегмента замыкается в его пределах. мост (bridge) или Кадры, адресованные другим сегментам, коммутатор (switch) пересылаются мостом или коммутатором...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.