WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


«АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 650000, г. Кемерово, ул. Красная, 8 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОРЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ город Кемерово Дело № А27-3947/2010 «07» июля 2010 г. ...»

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 8

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОРЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-3947/2010

«07» июля 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2010.

Текст решения изготовлен 7 июля 2010.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего О.С. Ходяковой, судей Т.И. Гуль, Ж.Г. Смычковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А. Никоненко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод», г. Кемерово;

общества с ограниченной ответственностью «Кузбасский трест инженерностроительных изысканий», г. Кемерово;

общества с ограниченной ответственностью Фирма «ТЕМП», г. Кемерово;

к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, г. Кемерово Третье лицо: Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»), г. Барнаул о признании недействующим нормативного правового акта при участии:

от прокуратуры Кемеровской области: А.Я. Штрауб, заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, от заявителя ОАО «КАРЗ-1» – О.В. Пестрякова, юрисконсульт, доверенность от 03.02.2010 № 2-2010, от заявителя ООО Фирма «ТЕМП» - Л.А. Шихалева, директор, выписка из протокола внеочередного общего собрания от 17.03.2009 № 16;

Е.В. Косачева, адвокат, генеральная доверенность от 22.03.2010, от заявителя ООО «КузбассТИСИз»: Ю.А. Дорошенко, генеральный директор, от РЭК Кемеровской области: Н.Н. Гаристов, доверенность от 30.06.2009; К.А.

Приезжев, консультант нормативно-правового отдела, доверенность от 22.03.2010 № 7;

М.В. Зинченко, доверенность №10 от 07.05.2010; Л.А. Холкина, доверенность № 9 от 30.04.2010, от ОАО «Кузбассэнерго»: Ю.Е.

Василенко, доверенность от 18.12.2009 № 70-002/401, установил:

открытое акционерное общество «Первый Кемеровский авторемонтный завод»

(далее – ОАО «КАРЗ-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим полностью постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК) от 29.12.2009 № 230 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке Кемеровской области» (дело № А27-3947/2010).

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбасский трест инженерностроительных изысканий» (далее - ООО «КузбассТИСИз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29.12.2009 № 230 в части пункта 2 и пункта 1 приложения 1 (дело № А27-4587/2010).

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «ТЕМП» (далее – ООО Фирма «ТЕМП») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим полностью постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29.12.2009 № 230 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке Кемеровской области» (дело № А27-4588/2010).





Определением суда от 14.04.2010 дела № А27-3947/2010, № А27- 4588/2010 и № А27-4587/2010 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А27-3947/2010.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (ОАО «Кузбассэнерго»).

Заявленные требования мотивированы тем, что утвержденный постановлением РЭК от 29.12.2009 № 230 тариф на тепловую энергию в горячей воде для «иных потребителей» на 2010 превышает размер тарифа, действовавшего в 2009, на 56,5 % и на 38,9 % предельный максимальный уровень тарифов на тепловую энергию, установленный приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 № 228-э/3 на уровне 117,6 %.

Заявители указывают, что законодательством не предусмотрено деление потребителей на группы «бюджетные» и «иные» и установление для них различных тарифов на тепловую энергию.

В подтверждение нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявители ссылаются на заключенный ими как потребителями с ОАО «Кузбассэнерго» (энергоснабжающая организация) договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде, в соответствии с которым расчеты за энергию производятся на основании тарифов, утвержденных Региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Заявители ОАО «КАРЗ-1» и ООО Фирма «ТЕМП» настаивают на признании недействующим оспариваемого постановления в полном объеме в связи с нарушением установленного порядка его опубликования.

РЭК в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с требованиями заявителей, ссылаясь на соответствие оспариваемого постановления нормативным актам, имеющим большую юридическую силу. Полагают, что установленные тарифы на тепловую энергию находятся в рамках предельных уровней, утвержденных Федеральной службы по тарифам. Нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке.

ОАО «Кузбассэнерго» полагает, что оспариваемое постановление применимо к заявителям исключительно в части установления тарифа на тепловую энергию для группы «иные потребители» на территории г. Кемерово. Тарифы, установленные для других групп потребителей, а также на территории иных муниципальных образований не затрагивают права и законных интересов заявителей.

Прокурор считает, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителей. Порядок опубликования нормативного правового акта соблюден.

Рассмотрев материалы дел, выслушав объяснения представителей заявителей, РЭК, ОАО «Кузбассэнерго», суд установил.

Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 29 декабря 2009 № 230 (далее - постановление № 230) «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке Кемеровской области», в соответствии с которым установлены тарифы на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке, в разрезе муниципальных образований Кемеровской области в соответствии с приложениями № № 1, 2, 3 и 4 (пункт 1 постановления).

Период действия тарифов определен с 1 января 2010 (пункт 2 постановления).

Пунктом 3 постановления № 230 отменены с 01.01.2010 постановления РЭК от 28.11.2008 № 196 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке», от 26.12.2008 № 320 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 28.11.2008 № 109 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке», от 27.02.2009 № 16 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 28.11.2008 № 109 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго» на потребительском рынке».

Пунктом 4 постановления № 230 установлено, что настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

В приложении № 1 к постановлению № 230 установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Кузбассэнерго» г. Кемерово на 2010.

В пункте 1 приложения № 1 установлены тарифы для категории «потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии по сетям ОАО «Кузбассэнерго», по группам потребителей и видам теплоносителей:

- для группы «бюджетные потребители» одноставочные тарифы: на тепловую энергию в горячей воде - 499,9 руб./Гкал; на тепловую энергию в отборном паре под давлением: от 1,2 до 2,5 кг/кв.см – 459,9 руб./Гкал; от 2,5 до 7,0 кг/кв.см - 474,9 руб./Гкал; от 7,0 до 13,0 кг/кв.см - 489,9 руб./Гкал; свыше 13,0 кг/кв.см - 499, 9 руб./Гкал; острый и редуцированный пар – 524,9 руб./Гкал.

- для группы «иные потребители» одноставочные тарифы: на тепловую энергию в горячей воде - 1216,1 руб./Гкал; на тепловую энергию в отборном паре под давлением: от 1,2 до 2,5 кг/кв.см – 1118,8 руб./Гкал; от 2,5 до 7,0 кг/кв.см - 1155,3 руб./Гкал; от 7,0 до 13,0 кг/кв.см – 1191,8 руб./Гкал; свыше 13,0 кг/кв.см – 1216,1 руб./Гкал; острый и редуцированный пар – 1276,9 руб./Гкал.

В пункте 2 приложения № 1 установлены тарифы для категории «потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (получающие тепловую энергию на коллекторах производителей)»:

- для группы «бюджетные» одноставочные тарифы: на тепловую энергию в горячей воде - 348 руб./Гкал; на тепловую энергию в отборном паре под давлением: от 1,2 до 2,5 кг/кв.см – 459,9 руб./Гкал; от 2,5 до 7,0 кг/кв.см - 474,9 руб./Гкал; от 7,0 до 13,0 кг/кв.см - 489,9 руб./Гкал; свыше 13,0 кг/кв.см - 499, 9 руб./Гкал; острый и редуцированный пар – 524,9 руб./Гкал;

- для группы «иные потребители» одноставочные тарифы: на тепловую энергию в горячей воде - 1064,2 руб./Гкал; на тепловую энергию в отборном паре под давлением: от 1,2 до 2,5 кг/кв.см – 648,9 руб./Гкал; от 2,5 до 7,0 кг/кв.см - 691,8 руб./Гкал; от 7,0 до 13,0 кг/кв.см – 710,8 руб./Гкал; свыше 13,0 кг/кв.см – 745,6 руб./Гкал; острый и редуцированный пар – 778,0 руб./Гкал.

В приложениях № № 2, 3 и 4 установлены тарифы на тепловую энергию на 2010 для потребителей ОАО «Кузбассэнерго» по городам Новокузнецк, Белово, Мыски соответственно (л.д. 37-41 том 2).

В примечании со значком * приложений № № 1, 2, 3 и 4 к постановлению № 230 значилось, что тарифы, установленные в пунктах 1, 2 для бюджетных потребителей, применяются для расчетов за тепловую энергию, потребляемую жилищными организациями для целей оказания населению коммунальных услуг, а также для расчетов с населением по прямым договорам.

Постановлением РЭК от 01.04.2010 № 80 внесены изменения в постановление № 230, примечание со значком * в приложениях № № 1, 2, 3 и 4 исключено (л.д. 42 том 2).

В соответствии с приложением № 1 к постановлению РЭК Кемеровской области от 26.12.2008 № 320 было утверждено тарифное меню по тепловой энергии ОАО «Кузбассэнерго» на 2009 для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии. Для группы «бюджетные потребители» установлен одноставочный тариф за тепловую энергию в горячей воде в размере 425,1 руб./Гкал, для группы «иные потребители» в размере 777,1 руб./Гкал (л.д. 15 том 1).

Потребители, оплачивающие производство тепловой энергии (получающи е тепловую энергию на коллекторах производителей), были выделены в отдельную категорию только при установлении тарифов на 2010.

При тарифном регулировании на 2010 год с учетом заявления ОАО «Кузбассэнерго» РЭК было принято решение об установлении тарифов для ОАО «Кузбассэнерго» отдельно по каждому городу: г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Белово, г. Мыски.

Заявители относятся к категории «потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии по сетям ОАО «Кузбассэнерго» к группе «иные потребители» и при расчетах применяют тариф на тепловую энергию в горячей воде, размер которого в 2009 составил 777,1 руб./Гкал, а в 2010 - 1216,1 руб./Гкал.

Заявители оспаривают постановление № 230 в полном объеме ссылаясь на несоблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, а также в части занижения размера одноставочного тарифа на тепловую энергию в горячей воде для бюджетных потребителей (499,9 руб./Гкал) и завышения размера тарифа для прочих потребителей на 56,5 % (1216,1 руб./Гкал) по сравнению с размером тарифа на 2009.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

Согласно статье 4 Федерального закона № 41-ФЗ при государственном регулировании тарифов должны соблюдаться основные принципы, в том числе обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отнесено право устанавливать тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно Положению о региональной энергетической комиссии Кемеровской области комиссия является органом исполнительной власти Кемеровской области и в соответствии со схемой управления Кемеровской областью относится к специальным органам государственной власти Кемеровской области.

Основными задачами комиссии является государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (Положение л.д.13-19 том 6).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено, что при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

Согласно пункту 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

При установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО «Кузбассэнерго», РЭК применила метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 59 Основ ценообразования тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются отдельно по потребителям, получающим горячую воду и пар, и могут быть дифференцированы по термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению), а также по иным параметрам, включая степень использования максимальной тепловой нагрузки, в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке.

Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии и применению указанных критериев.

Пунктом 8 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2005 № 20-э/2 (далее – Методические указания), предусмотрено, что тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются регулирующим органом отдельно по потребителям, получающим тепловую энергию с теплоносителями - горячая вода и пар, с дифференциацией последнего по давлению.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний тарифы на тепловую энергию устанавливаются раздельно по видам теплоносителей: горячая вода, отборный пар давлением от 1,2 до 2,5 кг / кв. см, от 2,5 до 7,0 кг / кв. см, от 7,0 до 13,0 кг / кв. см, свыше 13,0 кг / кв. см, острый и редуцированный пар.

Согласно пункту 29.5 Методических указаний по решению регионального органа тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде, для всех потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут рассчитываться на едином уровне. Тарифы на тепловую энергию могут дифференцироваться по муниципальным образованиям.

Применение иной дифференциации тарифов на тепловую энергию законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не предусмотрено.

В пункте 28 Методических указаний было предусмотрено в целях реализации бюджетной политики указывать отдельной строкой потребителей тепловой энергии, финансируемых за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.12.2009 N 469-э/8 данный абзац был исключен.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Кузбассэнерго» были утверждены на основании заключения РЭК от 29.12.2009 по материалам ОАО «Кузбассэнерго» для формирования необходимой валовой выручки, принимаемой для расчета и утверждения тарифов на тепловую энергию с 1 января 2010 года (в разрезе муниципальных образований Кемеровской области) (л.д. 47-62 том 2).

В заключении указано следующее: «В результате разделения затрат по муниципальным образованиям (в соответствии с расположением станций и тепловых сетей предприятия) сложились следующие экономически обоснованные НВВ (необходимая валовая выручка): г. Кемерово - 3 569 673 тыс. руб.; г. Новокузнецк – 2 183 119 тыс. руб.; г. Белово – 118 339 тыс. руб.; г. Мыски – 109 834 тыс. руб.

Среднеотпускной тариф на тепловую энергию ОАО «Кузбассэнерго» с 1 января 2010 составит 601,8 руб./Гкал (рост 17,6 % к уровню 2009 года).

Учитывая обращение Администрации г. Кемерово от 03.12.2009 № 01-19/2048 (письмо л.д. 8-9 том 6), тарифы на тепловую энергию, отпускаемую «бюджетным потребителя» и «населению» рассчитаны с увеличением на 17,6 % к уровню прошлого года. В связи с данным ограничением тарифы для группы «иные потребители»

определяются остаточным способом …» (л.д. 60-62 том 2).

Из заключения, а также из пояснений к расчету экономически обоснованных тарифов (л.д. 20-28 том 6) следует, что тариф на тепловую энергию в горячей воде по группе «бюджетные потребители» на 2010 рассчитан путем индексации тарифа на 2009 год: 425,1 х 1,176 (117, 6 % максимальная величина роста тарифов на 2010) = 499,9 руб./Гкал.

Для группы «иные потребители» расчет тарифа произведен остаточным принципом с ростом тарифа к 2009 на 56,5 % (заключение л.д. 61 том 2).

В соответствии с пунктом 14 Правил в случае применения регулирующими органами метода индексации дело об установлении тарифов не открывается.

«Бюджетные» и «иные потребители» обеспечиваются передачей тепловой энергии по одним и тем же сетям.

Применение при установлении тарифов одновременно метода индексации и метода экономически обоснованных затрат в зависимости от правового статуса потребителя противоречит Основам ценообразования и Методическим указаниям.

Тем самым нарушен принцип обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, установленный статьями 2, 4 Федерального закона № 41-ФЗ.

Тарифы на тепловую энергию в горячей воде для групп «бюджетные потребители» и «иные потребители» взаимосвязаны и обусловлены.

Установление методом индексации тарифа на тепловую энергию в горячей воде для бюджетных потребителей в размере 499, 9 руб./Гкал нарушает права и законные интересы «иных потребителей», поскольку приводит к необоснованному завышению тарифа для данной группы.

Поскольку при расчете тарифа на тепловую энергию для категории «потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии по сетям ОАО «Кузбассэнерго» для групп «бюджетные» и «иные потребители» необоснованно применена различная методика, суд признает недействующими положения пункта 1 приложения к постановлению № 230 в части установления тарифов на тепловую энергию в горячей воде для «бюджетных потребителей» в размере 499, 9 руб./Гкал и для «иных потребителей» - 1216,1 руб./Гкал.

Суд считает несостоятельной ссылку РЭК на положения пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в качестве обоснования установления различных по величине тарифов для «бюджетных» и «иных потребителей».

Предметом правового регулирования Федерального закона от 21.07.2007 № 185ФЗ являются устанавливаемые указанным законом правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Данным законом не регулируются отношения в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Суд отклоняет доводы заявителя ООО «КузбассТИССиЗ» о необоснованности включения затрат на содержание котельной ЗВК, для которой должен быть установлен отдельный тариф.

Котельная ЗВК (Заискитимская водогрейная котельная, г. Кемерово) – это выравнивающая котельная, установленная на сетях ОАО «Кузбассэнерго», является частью технологической цепочки процесса выработки и передачи тепловой энергии.

Котельная ЗВК производит подогрев сетевой воды до заданной температуры.

Поскольку котельная участвует в процессе доставки потребителям тепловой энергии надлежащего качества, затраты на нее обоснованно учтены в общем НВВ ОАО «Кузбассэнерго».

Суд отклоняет доводы заявителя ООО «КузбассТИСИз» об установлении тарифа на тепловую энергию по ОАО «Кузбассэнерго» в размере 469,1 руб./Гкал., превышающем предельный максимальный уровень тарифов (460,27 руб./Гкал), установленный ФСТ России на 2010.

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 22.09.2009 № 217-э/3 установлены и введены в действие с 1 января 2010 предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъекту Российской Федерации, без учета дифференциации по видам теплоносителя, термодинамическим параметрам пара (температуре, давлению) и системам централизованного теплоснабжения на 2010, согласно приложению.

Для Кемеровской области минимальный уровень тарифа установлен в размере 417,25 руб./Гкал, максимальный – 460,27 руб./Гкал (пункт 60 приложения к Приказу).

По данным РЭК средний тариф на производство тепловой энергии по всем предприятиям Кемеровской области, осуществляющим выработку в комбинированном цикле, составил по итогам регулирования 444,7 руб./Гкал.

Федеральная служба по тарифам, рассмотрев обращение РЭК Кемеровской области по вопросу соблюдения предельных уровней тарифов, установленных приказами ФСТ от 29.09.2009 № 228-э/З и от 22.09.2009 № 217-э/з, сообщила, что по результатам проведенного мониторинга тарифных решений РЭК Кемеровской области тариф на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки, на 2010 год в среднем по Кемеровской области составил 443,74 руб./Гкал, то есть в пределах установленного федеральным регулирующим органом минимального и максимального уровней тарифов (письмо ФСТ России от 26.05.2010 л.д.100-101 том 6).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.09.2009 N 228-э/3 установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста тарифов на 2010 год в соответствии с приложением к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для организаций по состоянию на 31.12.2009.

По Кемеровской области максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию установлена в размере 117,6 % (пункт 68 приложения к приказу).

Тариф на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Кузбассэнерго» на 2010 год, увеличен на 17,6 % по отношению к тарифу, действовавшему в 2009 году, то есть не превысил максимальной величины роста (расчет среднего роста тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «Кузбассэнерго» в 2009-2010 л.д. 9 том 3).

Суд считает несостоятельными доводы заявителей о том, что увеличение тарифов ОАО «Кузбассэнерго» для группы «иные потребители» на 2010 год на 56,5% привело к превышению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, установленных ФСТ России на 2010.

Заявители необоснованно сравнивают размер тарифа 2009 с 2010 для группы «иные потребители», тогда как предельный уровень установлен без учета дифференциации по группам потребителей.

Суд отклоняет доводы заявителей о нарушении порядка опубликования оспариваемого постановления № 230.

В соответствии с пунктом 23 Правил решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке.

Согласно пункту 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 «Об оспаривании опубликовании актов Губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации Кемеровской области и актов иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области»

официальным периодическим печатным изданием региональной энергетической комиссии Кемеровской области является сборник «Информационный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области».

Датой официального опубликования актов Губернатора Кемеровской области, актов Коллегии Администрации Кемеровской области, актов иных органов исполнительной власти Кемеровской области в случае их опубликования только в сборниках «Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области», «Информационный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» считается последний день месяца выхода из печати соответствующего сборника (пункт 3).

В соответствии с пунктом 7 постановления от 10.06.2008 № 218 нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Постановление № 230 было опубликовано в официальном издании - сборнике «Информационный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кемеровской области» № 12 (87) декабрь 2009. Часть 4 (л.д. 5-8 том 2).

Исходя из даты выпуска бюллетеня согласно сообщению ООО «Издательство «Заречное» 14 января 2010 (л.д. 10 том 3) датой опубликования будет являться 31.01.2010.

Суд отклоняет доводы заявителя ООО Фирма «Темп» о том, что бюллетень не является средством массовой информации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Бюллетень полностью отвечает требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации: имеет постоянное название, текущий номер, издается раз в месяц.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Бюллетень распространяется тиражом 500 экземпляров и его регистрация в качестве средства массовой информации не требуется.

Отсутствие в выходных данных выпуска бюллетеня сведений об адресе редакции, типографии, цены, либо пометки «Свободно», либо пометки «Бесплатно», даты выхода в свет не является основанием для признания недействующим нормативного правового акта.

Суд отклоняет доводы заявителя ООО Фирма «Темп» о том, что оспариваемое постановление не доведено до всеобщего сведения, с ним невозможно ознакомиться.

Под распространением продукции средств массовой информации понимается, в том числе продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий.

Как сообщило ООО «Издательство Заречное» подписка на данный бюллетень осуществляется по итогам рекламной рассылки (письмо от 21.06.2010 л.д. 108 том 7).

В пункте 2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 предусмотрено, что акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области могут быть размещены в электронных справочных правовых системах, переданы по каналам связи.

Оспариваемое постановление размещено в справочной правовой системе «Консультант Плюс: Кузбасс».

Постановление № 230 включено в федеральный регистр нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и размещено на официальном сайте Минюста Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации».

Опубликование постановления № 230 в бюллетене не в полном объеме (без приложения № 2) не является основанием для признания его недействующим, поскольку тарифы на тепловую энергию, установление на территории города Белово, не затрагивает прав и законных интересов заявителей (опубликованный текст л.д. 5-8 том 2).

Письмом от 15.06.2010 № 32 ООО «Издательство «Заречное» сообщило о технической ошибке в единственном случае (л.д. 43 том 7).

Заявители указывают, что в соответствии с пунктом 7 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Кемеровской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Пункт 7 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.06.2008 № 218 предусматривает, что в актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Постановлением № 230 предусмотрено вступление его в силу с момента подписания.

Постановление № 230 не затрагивает права и охраняемые законом интересы граждан. Тепловая энергия, тариф на которую устанавливает РЭК в отношении ресурсоснабжающей организации, является коммунальным ресурсом.

Тарифы на коммунальные услуги, потребителями которых являются граждане, устанавливаются органом местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»). Тарифы, установленные постановлением № 230, не применяются для группы потребителей «население».

Положения пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», на которые ссылается ООО «КузбассТИСИз», не распространяются на спорные правоотношения.

Данной нормой устанавливаются специальные правила вступления в силу тарифов и надбавок за услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 41-ФЗ срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Тарифы на тепловую энергию введены в действие с 1 января 2010 в соответствии с требованиями пункта 6 Правил.

Тарифы, установленные для потребителей, оплачивающих производство тепловой энергии (получающих тепловую энергию на коллекторах производителей), по другому виду теплоносителя (пар), а также на территории иных муниципальных образований не затрагивают права и законные интересы заявителей, что является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании недействующим постановления № 230 в остальной части.

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителями при подаче заявления, подлежит возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 180, 181 и 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л:

Требования открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод», общества с ограниченной ответственностью «КузбассТИСИз», общества с ограниченной ответственностью Фирма «ТЕМП» удовлетворить частично.

Признать пункт 1 приложения № 1 «Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Кузбассэнерго» (г. Кемерово) на 2010» к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 29.12.2009 № 230 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ОАО «Кузбассэнерго»

на потребительском рынке Кемеровской области» недействующим в части установления одноставочного тарифа на тепловую энергию в горячей воде для группы «бюджетные» в размере 499,9 руб./Гкал и группы «иные потребители» в размере 1216,10 руб./ Гкал, как не соответствующий Федеральному закону от 14.04.1995 № 41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, Методическим указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.1004 № 20-э/2.

В удовлетворении заявлений открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод», общества с ограниченной ответственностью «КузбассТИСИз», общества с ограниченной ответственностью Фирма «ТЕМП» в остальной части отказать.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в пользу открытого акционерного общества «Первый Кемеровский авторемонтный завод» 2000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КузбассТИСИз» 2000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Фирма «ТЕМП» 2000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.



Похожие работы:

«© Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), Modern Research of Social Problems, №2(46), 2015 www.sisp.nkras.ru ОбщественнО-сОциальные и пОлитические исследОвания (Social-Pub...»

«СПИСОК ИЛЛЮСТРАЦИЙ К ТЕКСТУ Оборот фотографии "Эмир Бухарский Мир-Сеид-Абдул-Ахад-Богодурхан". А. Ренц и Ф. Шрадер. После 1890-х годов. Бухара. Оседлое население Западного Туркестана. МАЭ. Колл. № 1695-5. О...»

«АТЛАС ПО УЛЬТРАЗВУКОВОЙ ДИАГНОСТИКЕ В АКУШЕРСТВЕ И ГИНЕКОЛОГИИ ATLAS OF ULTRASOUND IN OBSTETRICS AND GYNECOLOGY PETER M. DOUBILET, MD, PHD Professor of Radiology Harvard Medical School; Vice Chair of Radiology Department of R...»

«МIНIСТЭРСТВА МИНИСТЕРСТВО ПА НАДЗВЫЧАЙНЫХ СІТУАЦЫЯХ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЭСПУБЛIКI БЕЛАРУСЬ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗАГАД ПРИКАЗ № г. Мiнск г. Минск Об утверждении Правил безопасности в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь На основании подпункт...»

«С именем Аллаха Милостивого, Милосердного! Ответ на сомнения относительно последнего фатуа шейха Ибн ‘Усаймина в вопросе суда не на основании ниспосланного Аллахом Хвала Аллаху – Господу миров, мир и благословение нашему пророку Мухаммаду, членам его семьи и все...»

«Протокол № 02-СТН/ТП-5/-06.2016/И от 20.04.2016 стр. 1 из 6 УТВЕРЖДАЮ Председатель конкурсной комиссии С.В. Яковлев "20" апреля 2016 года ПРОТОКОЛ № 02-СТН/ТП-5/-06.2016/И заседания конкурсной комиссии ОАО "АК "Транснефть" по выбору организации для выполнения работ по лоту № 02-СТН/ТП-5/-06.2016 "Сеть передачи данных Уралтранснефтепродукт. Техническ...»

«ОТДЕЛ ПРОМЫШЛЕННЫХ НАТАЛОГОП В Н И И ' М Надежная герметизация окон результат системного подхода DOWCORNING Система компонентов для изготовления окон от Дау Корнинг Не существует универсального герметика для изготовления и установки окон. Каждый элемент системы герметизации должен...»

«Протокол №147 рассмотрения и оценки запроса цен "31" октября 2013 г.1. Наименование и способ размещения заказа: Наименование: выполнение работ по объекту: "Сети канализации для подключения жилого дома №22 микрорайона №5 Юго-Западного жилого района II г.(2-й пусковой комплекс)"; способ размещения заказа запрос цен 2. За...»

«" —› "– ". "": “¤ " —"”‹““¤ УДК 65.011.56 К. А. Губа, Г. Н. Дюбанов ‚·р „‰‡р‚ ‚р р.  . ‡р‡, 20, ‚·р, 630073, — E-mail: ksenia.guba@gmail.com ОПТИМИЗАЦИЯ СКЛАДСКОЙ ЛОГИСТИКИ С ПРИМЕНЕНИЕМ АППАРАТА НЕЧЕТКОЙ ЛОГИКИ Логистические проблемы актуальны для каждого предприятия, которое имеет дело с материальными запасами. Как быстр...»

«Л. Н. Урбанович* УДК 22.015 ЕВАНГЕЛЬСКИЕ ПРИТЧИ В МЕЖПРЕДМЕТНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В статье рассматриваются теоретические и методические особенности изучения евангельских притч в контексте межпредметной интеграции школьного образования. Отмечается, что интеграция является насущной...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.