WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные материалы
 

«САНКЦИИ И АРБИТРАЖ: ОТКРЫТЫЙ ДИАЛОГ С ТПС 9 сентября 2015, Москва Материалы семинара АРБИТРАЖ Джон Биичи, Джакомин ван Харсолт-ван Хоф, аннетт магнуссон, ...»

САНКЦИИ И АРБИТРАЖ: ОТКРЫТЫЙ ДИАЛОГ С ТПС

9 сентября 2015, Москва

Материалы семинара

АРБИТРАЖ

Джон Биичи, Джакомин ван Харсолт-ван Хоф, аннетт магнуссон,

президент Международного генеральный директор Лондонского генеральный секретарь Арбитражного

третейского суда Международной международного третейского суда, института Торговой палаты Стокгольма, торговой палаты, Париж Лондон Стокгольм Потенциальное влияние санкций ЕС на международные споры, администрируемые европейскими арбитражными институтами О потенциальном влиянии санкций Европейского Союза на расположенные в нем институты и на споры с участием российских сторон было сказано немало. В данной статье даются практические разъяснения о санкциях и их потенциальном воздействии на администрирование международных арбитражных разбирательств арбитражными институтами, расположенными в ЕС.

Введение На данном фоне вряд ли покажется неожиданС марта 2014 г. Евросоюз ввел комплекс ограни- ной развернувшаяся в России дискуссия о потенчений против ряда российских физических лиц циальном влиянии санкций на работу распои организаций. Аналогичные, но более обшир- ложенных в ЕС арбитражных институтов, осоные меры были приняты ЕС против таких стран, бенно если учитывать предпочтение российских как Иран и Ливия. В течение 2014 г. были введены сторон, отдаваемое определенным европейским экономические санкции, затрагивающие секто- институтам и/или праву отдельных европейских ральное сотрудничество и обмен с Россией через юрисдикций.



В то же время помимо вопросов запрет на торговлю, а также экспортно-импорт- о сфере применения санкций текущая дискусное эмбарго в финансовой, нефтедобывающей сия нередко содержит политизированные аргуи оборонной отраслях. Похожие санкции при- менты, многие из которых дают превратное и/ меняются к некоторым юридическим и физиче- или предвзятое толкование влияния санкций ским лицам в Крыму. Соответствующие решения на арбитражные институты в ЕС. Цель этой стаи постановления ЕС содержат императивные нор- тьи — ответить на вопросы и пояснить влияние мы, которые применяются к конкретным лицам, санкций на

–  –  –

на арбитражные институты в ЕС Международная торговля и арбитраж в историческом контексте История показывает, что торговля и коммерческие отношения будут развиваться независимо от политической системы, приоритетов или общий язык при определении правил игры в медаже политических конфликтов. В этом контек- ждународном арбитраже. Основополагающие сте стоит отметить, что российские стороны от- ценности, о которых договорились государстдают предпочтение определенным западным ва, не теряют своего значения, особенно во вреарбитражным институтам еще со времен холод- мя политических конфликтов, находя отраженой войны, т. е. эпохи торговых эмбарго и общей ние в некоторых положениях постановлений ЕС вражды между советским и западным блоком. о санкциях. Например, исключение из положеИменно в таких условиях международный ар- ния о замораживании денежных средств может быть получено для «средств, предназначенных исклюбитраж развился как механизм нейтрального, беспристрастного и независимого разрешения чительно для оплаты разумного профессионального вознагспоров между Востоком и Западом. Иными сло- раждения или возмещения издержек, связанных с предоставвами, народы всегда будут использовать торгов- лением юридических услуг»2.

лю и вступать в коммерческие отношения.



Точно Санкции не направлены так же с давних времен государства соглашались непосредственно на арбитражное с тем, что международная торговля и междунаразбирательство родные коммерческие отношения нуждаются в предсказуемых правилах, включая эффектив- Все арбитражные институты, находящиеся ные механизмы разрешения споров. в странах ЕС, включая ТПС, ЛМТС и МТП, подОценивая текущую ситуацию, стоит вспом- чиняются праву ЕС. В связи с этим данные арнить о международном положении на момент, битражные институты обязаны соблюдать санккогда государства договаривались друг с другом ционное законодательство ЕС, которое довольи согласовывали самые необходимые общие пра- но часто дополняется или применятся в связке вовые инструменты в сфере международного ар- с санкциями, введенными ООН и США. Санкции битража, например Нью-Йоркскую Конвенцию ЕС не привели к существенным изменениям в адо признании и приведении в исполнение ино- министрировании арбитражных дел. К разбирастранных арбитражных решений, а также Ар- тельствам, которые затрагиваются санкциями, битражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г. Гра- применяются внутренние механизмы комплаенницы государств 1958 и 1976 гг. сильно отлича- са, специфические для арбитражных институтов.

лись, не говоря уже о политических системах, В связи с этим арбитражные институты должны тем не менее это не помешало выработать кон- ввести систему мер, обеспечивающих выполнеструктивный подход к решению вопросов о до- ние санкционного законодательства и удовлетступе к правосудию в международной торговле. воряющих как государственные органы, котоДействительно, изучив travaux prparatoires рые контролируют соблюдение режима санкций, этих инструментов, можно прийти к выводу, что так и банки, которые получают платежи сторон целью переговоров было дать возможность сторо- на покрытие арбитражных расходов. Важно отменам из «разных экономических систем» найти общее тить, что санкции ЕС, введенные против России, основание для их международных связей, создать имеют целью ограниченный и определенный новое правовое регулирование, которое «стало бы круг юридических и физических лиц, и в целом конструктивным шагом, способствующим развитию ме- являются гораздо более точечными, нежели санкждународной торговли, и в конечном итоге, повышению ции, введенные против некоторых других госууровня жизни, мира и благоденствия». Эти слова много дарств и их граждан.

значат, и мы уверены, что они и сейчас не утра- На практике в случае с российскими сторонами тили своей актуальности, особенно с учетом того, может возникнуть ряд ситуаций, когда санкции что, несмотря на разногласия по многим геополитическим вопросам, государства смогли найти См. Статью 4.1.b EU Regulation 269/2014.

–  –  –

информация, касающаяся структуры собственности сторон и их бенефициаров. Например, обратившиеся с просьбой об арбитраже стороны и связанные с ними лица могут быть проверены на присутствие в списке санкционированных физических и юридических лиц. В случае изменения санкционного законодательства арбитражные институты проведут такую проверку в отношении имеющихся дел.

Санкции не препятствуют сторонам, внесенным в санкционный список ЕС, в подаче просьбы об арбитраже Внесение физического или юридического лица в санкционный список не создает запрета на обращение с просьбой об арбитраже в ТПС, МТП, ЛМТС. Однако такому лицу мы рекомендуем заранее сообщить в соответствующий арбитражный институт о намерении обратиться в него до подачи просьбы об арбитраже. Наличие такой информации поможет арбитражному институту обсудить с со сторонами дополнительные административные требования, которые должны быть соблюдены ими или арбитражным институтом, например необходимость обращения в соответствующий государственный орган с заявлением о применении предусмотренного санкционным законодательством исключения из положения о замораживании активов в случаях, когда «средства, предназначены исключительно для оплаты разумного профессионального вознаграждения или возмещения понесенных издержек, связанных с оказанием юридических услуг»3.

Заключение Санкции ЕС не вводят ни общего запрета на обращение российских сторон за разрешением их арбитражных споров в европейских арбитражных институтах, ни каких-либо специальных требований, которые были бы применимы исключительно к российским сторонам. Постановления ЕС не затрагивают принципов арбитражного разбирательства, среди которых основополагающие — беспристрастность и равное отношение к сторонам — остаются неизменными. Мы ввели административные процедуры для того, чтобы соблюдать законодательство ЕС, и ведем диалог с соответствующими государственными органами в целях ускорения администрирования потенциальных арбитражей с участием сторон, включенных в список ЕС. Арбитражные институты разделяют со сторонами и их юридическими представителями ответственность за эффективность процедуры.

См.сноску 2 выше.

LegaL InsIght | № 5 (41) | 2015

ОБЩИЙ ОБЗОР САНКЦИЙ, ВВЕДЕННЫХ ЕС И США

ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И

ОТВЕТНЫХ МЕР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкции ЕС и США были впервые введены против России в марте 2014 г. в ответ на проведение референдума в Крыму. В целом было принято порядка 50 актов (Решений и Регламентов) со стороны ЕС по вопросам санкций против России и около 20 актов (включая акты Президента и OFAC) со стороны США.

Российские ответные меры были введены в августе 2014 г. в ответ на секторальные санкции ЕС и США.

Излагаемое ниже является общим обзором, не носящим исчерпывающего характера. При этом основное внимание уделено санкциям ЕС, а не США.

Отдельный интерес может представлять приводимые ниже в подразделе 3 все упоминания об арбитраже в актах ЕС, посвященных санкциям против РФ (см. стр. 12— 13).

При этом вопрос о влиянии санкций ЕС, США и ответных мер РФ на арбитраж ниже не рассматривается.

Некоторые стилистические характеристики санкций ЕС и ответных мер РФ Сложные и детальные с юридико-технической точки зрения тексты актов ЕС о санкциях (в отличие от актов РФ). В ряде случаев использование предельно абстрактных формулировок, затрудняющих понимание пределов действия санкций (в отличие от актов РФ). Кроме того, изменения в акты ЕС вносятся посредством принятия новых актов, однако консолидированного документа со всеми внесенными в него изменения не имеется, что может затруднять их понимание. В то же время такие тексты достаточно четкие;

Постепенное введение санкций ЕС: от более мягких — запрет въезда и транзита, замораживание активов отдельных лиц, до более жестких — введение секторальных санкций в банковской, оборонной и энергетической сферах.

Иными словами:

постепенное усиление давления на РФ. РФ также постепенно усиливает степень ответных мер, но не столько последовательно;

Направленность санкций ЕС на конкретных лиц, т.е. их целевой и персональный характер, а не безадресный. В отличие от западных санкций российские ответные меры не являются столь конкретными и персонализированными, а носят скорее стихийный характер.

Коллегия адвокатов Денисовский пер., д. 23, стр. 6, Тел.: +7 495 783 7450 info@rospravo.ru «Муранов, Черняков и партнеры» Москва, Россия, 105005 Факс: +7 495 795 0390 www.rospravo.ru Непосредственное действие санкций ЕС: они должны соблюдаться всеми, включая банки, т.е. для их применения необязательно наличие судебного или административного решения;

Широкий территориальный охват санкций ЕС за счет их распространения на всю территорию ЕС, и потенциально на весь мир ввиду их действия для всех лиц из ЕС, где бы они не находились;

Установление препятствий к уклонению от санкций ЕС: распространение запрета об удовлетворения требований, возникающих в связи с санкциями, на подконтрольных лиц и ряд иных субъектов, вне зависимости от того, включены ли они в санкционные списки.

Кроме того, установление общего запрета «обхода» санкций. Ситуация в РФ, как показал опыт, несколько отличается;

Установление ответственности за нарушение санкций каждым государством-членом ЕС (не самим ЕС). Например, Великобритания ввела «Ukraine (European Union Financial Sanctions) (No.2) Regulations 2014» (за нарушение персональных санкций);

«Серые» и «ползущие» санкции, в отличие от РФ, не используются. Как известно, российские ответные меры сопровождаются отдельными «серыми» мерами, усиливающими эффект введенных ограничений.

Например, такими «серыми» мерами являются меры Россельхознадзора, в частности:

усиление лабораторного контроля продукции из США (Письма от 7 августа 2014 г.);

Ограничение ввоза цветов из Голландии; усиление ветеринарного контроля (например, в отношении «Ашан»); разные санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции из ряда стран.

Аналогичным образом к таким мерам можно отнести и намеренное ослабление рубля, направленное на сокращение импорта в РФ.

Большая прагматичность санкций ЕС, в отличие от актов РФ, сопровождаемых еще и излишней пропагандой и различными радикальными законопроектами и предложениями (законопроект о конфискации имущества, активов и счетов компаний ЕС и США (в т.ч.

частных компаний. В марте 2014 г. имелась информация о том, что Совет Федерации РФ готовит соответствующий законопроект и исследует вопрос; законопроект о компенсации за нарушение права на судопроизводство («закон «Ротенберга»). Идея:

компенсация российским лицам за счет бюджета убытков от иностранных решений, с последующим правом регресса РФ к иностранным государствам и лицам. Принят Государственной Думой 8 октября 2014 г. в первом чтении; законопроект о «странахагрессорах». Разработчики предлагали ввести определение «страна-агрессор» (т.е.

государство, которое вводит ограничительные меры (санкции) против РФ, граждан РФ и российских юридических лиц), а Правительство РФ должно было определить список таких стран.

Предлагалось также запретить в России иностранным компаниям, зарегистрированным в странах-агрессорах, проводить аудит, предоставлять юридические и консультационные услуги. Отклонен Государственной Думой 9 июня 2015 г.; вбрасывание различных «пробных» шаров: запретить госкомпаниям передавать дела в иностранный арбитраж; ограничить деятельность иностранных консультантов в РФ; начать пересмотр соглашений о защите инвестиций; денонсировать ряд конвенций, включая Нью-йоркскую 1958 г.; отменить правило о приоритете международных договоров над правом РФ).

САНКЦИИ ЕС I.

1. АКТЫ, КОТОРЫМИ БЫЛИ ВВЕДЕНЫ САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ

Общие вопросы введения санкций в ЕС урегулированы в следующих актах:

• Ст. 215 раздела IV Договора о функционировании ЕС (Treaty on the Functioning of the European Union)1 (далее — «ДФЕС»);

• Гл. 2 раздела V Договора о ЕС (Treaty on European Union)2 (далее — «ДЕС»);

• Базовые принципы применения ограничительных мер (санкций) (Basic Principles on the Use of Restrictive Measures (Sanctions)3 (утв. решением Совета Европы от 7 июня 2004 г.);

• Руководство по имплементации и оценке ограничительных мер (санкций) в рамках Общей политики ЕС в сферах внешней политики и безопасности (Guidelines on Implementation and Evaluation of Restrictive Measures (Sanctions) in the Framework of the EU Common Foreign and Security Policy) (утв. решением Совета Европы от 15 июня 2012 г.)4;

• Стандарты ЕС для эффективной имплементации ограничительных мер (EU Best Practices for the Effective Implementation of Restrictive Measures) (утв. решением Совета Европы от 24 апреля 2008 г.)5.

В соответствии с приведенными актами санкции вводятся Советом ЕС посредством принятия Решения (“Decision”) о введении санкций (гл. 2 раздела V ДЕС)6 и Регламента (“Regulation”), содержащего подробную информацию об объеме принятых санкций и порядке их применения (ст. 215 ДФЕС).

Как правило, Решение Совета ЕС о введении санкций и соответствующий Регламент Совета ЕС принимаются в один день, или Регламент принимается на следующий день после Решения.

Как уже было указано выше, санкции ЕС против России были введены посредством более чем 50 актов.

Ниже приводятся наиболее важные акты, которыми были введены санкции против России и российских лиц (в хронологическом порядке):

1.1. Решение Совета ЕС № 2014/145/CFSP7 (далее — Решение 145) и Регламент № 269/20148 (далее — Регламент 269) от 17 марта 2014 г., «касающиеся введения ограничительных мер в отношении действий, подрывающих территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины».

Данными актами были введены так называемые «персональные санкции», а именно:

• установлен запрет въезда на территорию ЕС или транзита через нее российских и украинских граждан, а также URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN.

Договор о ЕС. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012M/TXT&from=EN.

Договор о ЕС и ДФЕС являются учредительными документами ЕС, обладают одинаковой юридической силой и взаимно дополняют друг друга. На данный момент эти документы действуют в редакции Лиссабонского договора об изменении Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества от 13 декабря 2007 г. (последняя опубликованная версия по состоянию на 2012 г.). URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=EN.

URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2010198%202004%20REV%201.

URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2011205%202012%20INIT.

URL: http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%208666%202008%20REV%201.

URL: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/135804.pdf.

Council Decision 2014/145/CFSP of 17 March 2014. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2014:078:0016:0021:EN:PDF.

Сouncil Regulation (EU) No. 269/2014 of 17 March 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0269&from=EN.

• заморожены активы в отношении лиц9, ответственных за действия, которые «подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины» и установлен запрет доступа этих лиц к соответствующим активам (ст. 1 Решения 145).

Решением 145 персональные санкции были введены в отношении 21 лица, включенного в соответствующий санкционный список (Приложение № I к Решению 145). Впоследствии данный санкционный список неоднократно расширялся посредством внесения в него новых имен. Последний раз список был расширен Решением от № 2015/241 и Регламентом № 2015/240 от 9 февраля 2015 г.10.

По состоянию на 1 сентября 2015 г. персональные санкции введены в отношении:

• 150 лиц (запрещен въезд, транзит и «заморожены» активы), и • 37 организаций («заморожены» активы)11.

Более того, Регламент 269 предусматривает запрет на удовлетворение любых требований, связанных с контрактом или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно, полностью или частично, затронуто «замораживанием» активов, включая требования о компенсации убытков или любые другие аналогичные требования, если такие требования исходят от:

• лиц, включенных в утвержденный санкционный список, или

• любых физических или юридических лиц, организаций или учреждений, действующих через или от имени лиц, включенных в санкционный список (п. 1 ст. 11 Регламента 269).

При этом под «требованием» (“claim”) для целей ст.

11 Регламента 269 понимается любое требование, заявленное как в рамках правовой процедуры, так и нет, до или после 17 марта 2014 г., на основании или в связи с контрактом или сделкой, в том числе:

• требование об исполнении любого обязательства, возникающего из или в связи с контрактом или сделкой;

• требование о продлении или выплате по облигациям, финансовым гарантиям или компенсации в любой форме;

• требование о компенсации в отношении контракта или сделки;

• встречное требование;

• требование о признании и исполнении, включая требование о выдачи экзекватуры, судебного, арбитражного решения или иного аналогичного решения, независимо от даты его вынесения (п. (а) ст. 1 Регламента 269).

Регламентом 269 также предусмотрено, что бремя доказывания того, что удовлетворение требования не подпадает под санкционный запрет, лежит на лице, которое стремится удовлетворить это требование (п. 2 ст. 11).

Кроме того, лица, в отношении которых установлен запрет на удовлетворение требований, могут обратиться за судебным пересмотром (“judicial review”) законности неисполнения договорных обязательств на основании Регламента (п. 3 ст. 11 Регламенты 269).

Необходимо отметить, что под «лицами» согласно европейского санкционного регулирования понимаются физические и юридические лица, а также организации и учреждения.

URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2015:040:FULL&from=EN.

URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0CCUQFjABahUKEwjlx L7vktbHAhUmZ3IKHeiUBCU&url=http%3A%2F%2Fwww.consilium.europa.eu%2Fen%2Fmeetings%2Ffac%2F2015% 2F03%2F15032015-sanctions-table---persons--andentities_pdf%2F&usg=AFQjCNFC2HnrUtQCDO7fQnChKkQ4wEU0Sw&sig2=p71FBJ8fvOYX79hHwBlhg&bvm=bv.101800829,d.bGQ.

В данном случае представляется, что под «судебный пересмотр» пересмотр в арбитражном разбирательстве не подпадает, однако это не факт.

Исключения из персональных санкций:

В соответствии с п. 1 ст.

4 Регламента 269 компетентные органы государства-члена ЕС могут освободить некоторые замороженные активы (средства) или иные экономические ресурсы из-под санкций в случае, когда такие активы или иные экономические ресурсы:

(a) необходимы для удовлетворения основных потребностей лиц из санкционного списка, а также зависимых от них членов семей, в том числе для оплаты продуктов питания, аренды или ипотечного кредита, медикаментов и медицинского лечения, налогов, страховых взносов и коммунальных услуг;

(b) предназначены исключительно для оплаты разумных профессиональных гонораров или возмещения понесенных расходов, связанных с предоставлением юридических услуг;

(c) предназначены исключительно для оплаты сборов или платы за текущее содержание или обслуживание замороженных активов или экономических ресурсов; или (d) необходимы для покрытия чрезвычайных расходов.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст.

5 Регламента 269 компетентные органы государствчленов ЕС могут освободить замороженные активы (средства) или иные экономические ресурсы из-под действия санкций, при условиях, если:

• активы и ресурсы являются предметом арбитражного решения с участием лица из санкционного списка, если такое решение вынесено еще до включения соответствующего лица в санкционный список, или в рамках судебного или административного решения, вынесенного на территории ЕС, или судебного решения, исполнение которого осуществляется в государстве-члене ЕС до или после соответствующей даты;

• активы и ресурсы будут использованы исключительно для удовлетворения требований, обеспеченных таким решением или признанных действительными в таком решении, в пределах, установленных применимым правом и регулированием, применяемым в отношении лица, предъявляющего соответствующие требования;

• соответствующее решение вынесено не в пользу лица, включенного в санкционный список;

• признание такого решения не противоречит публичному порядку соответствующего государства-члена ЕС.

Более того, запрет доступа к замороженным активам не распространяется на ситуации, связанные с зачислением на такие активы (счета) платежей в рамках судебного, административного или арбитражного решения, вынесенного в государстве-члене ЕС, или в рамках решения, подлежащего приведению в исполнение в государстве-члене ЕС (пп. b) п. 2 ст.

7 Регламента 269).

Применение персональных санкций:

В соответствии со ст.

17 Регламента 296 соответствующие санкции должны применяться:

(a) в пределах территории ЕС;

(b) на бортах воздушных судов и кораблей, которые находятся под юрисдикцией странчленов ЕС;

(c) к любым лицам, которые являются гражданами стран-членов ЕС (“national of a Member State”), как на территории, так и за пределами территории ЕС (в данном случае, основываясь на принципе национального режима, представляется возможным распространение санкций не только на граждан ЕС, но в том числе и на резидентов, не являющихся гражданами ЕС);

(d) к любым юридическим лицам, организациям и учреждениям, созданным или зарегистрированным в соответствии с законодательством стран-членов ЕС, как на территории, так и за пределами территории ЕС;

(e) к любым юридическим лицам, организациям и учреждениям в отношении сделок (“business”), которые полностью или частично совершаются на территории ЕС12.

Таким образом, введенные санкции действуют непосредственно, т.е. для их применения необязательно наличие судебного решения, а любой банк или иная организация могут применять соответствующие санкции самостоятельно. Например, банк может отказывать от проведения операций по замороженным счетам со ссылкой лишь на соответствующие акты.

При этом применение санкций (замораживание активов лиц, включенных в санкционный список, или же отказ в доступе к замороженным активам) со стороны лиц, в отношении которых они применимы согласно ст. 17 Регламента 269, не влечет для них ответственности (ст.

10 Регламента 269).

Более того, в соответствии с п. 1 ст. 15 Регламента 269 государства-члены ЕС должны установить правила об ответственности за нарушения положений Регламента. Такие меры ответственности должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие. Государства-члены должны уведомить Комиссию ЕС о принятых правилах незамедлительно с момента вступления в силу Регламента (п. 2 ст. 15 Регламента 269)13.

Например, во исполнение положений п. 1 ст. 15 Регламента 269 в Великобритании был принят “Ukraine (European Union Financial Sanctions) (No.2) Regulations 2014”14 от 18 марта 2014 г., которым введена ответственность за нарушение положений Регламента 269. В отношении физических лиц это может быть лишение свободы до 2-х лет, штраф, или то и другое; в отношении юридических лиц — штраф, а также ответственность в форме тюремного заключения или штрафа для директора или иного должностного лица соответствующего юридического лица, если они дали согласие или способствовали нарушению Регламента.

Решением Совета ЕС от 2 сентября 2015 г. действие персональных санкций продлено до 15 марта 2016 г.

1.2. Решение Совета ЕС № 2014/386/CFSP15 (далее — Решение 386) и Регламент № 692/201416 (далее — Регламент 692) от 23 июня 2014 г., «касающиеся введения ограничений на импорт товаров из Крыма и Севастополя на территорию стран Европейского Союза в ответ на незаконную аннексию Крыма и Севастополя».

Соответствующими актами введен запрет на импорт в ЕС товаров с местом происхождения из Крыма или Севастополя, если только такие товары не сопровождаются сертификатом украинских властей (ст. 1 Решения 386, ст. 2 Регламента 692).

Применение санкций, установленное в ст. 17 Регламента 269 в равной степени относится и к санкциям, введенным позднее, за исключением некоторых санкций в отношении Крыма и Севастополя (см. ниже п. 1.3).

Аналогичные положения имеются и в иных документах санкционного законодательства.

URL: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2014/693/pdfs/uksi_20140693_en.pdf.

Council Decision 2014/386/CFSP of 23 June 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0386&from=EN.

Council Regulation (EU) No. 692/2014 of 23 June 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0692&from=EN.

Регламент 692 также как и Регламент 269 содержит запрет на удовлетворение любых требований, связанных с контрактом или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно, полностью или частично, затронуто введенными санкциями, включая требования о компенсации убытков или любые другие аналогичные требования.

При этом в отличие от Регламента 269 Регламент 692 распространяет соответствующий запрет, в том числе на (ст.

6):

• лиц, нарушающих Регламент 692, при условии, что соответствующее нарушение должно быть установлено в арбитражном, судебном или административном решении;

• лиц, чьи требования связаны с запретом импорта товаров, установленного в ст. 2 Регламента.

Регламент 692 также содержит аналогичное Регламенту 269 понятие «требование» (п. (а) ст. 1 Регламента 692), и повторяет нормы о бремени доказывания и наличии права на судебный пересмотр законности неисполнения договорных обязательств (п. 2 и п. 3 Регламента 692 соответственно).

Решением № 2015/95917 от 19 июня 2015 г. действие санкций, введенных Решением 386 и Регламентом 692, продлено до 23 июня 2016 г.

1.3. Решение Совета ЕС № 2014/933/CFSP18 (далее — Решение 933) и Регламент № 1351/201419 (далее — Регламент 1351) от 18 декабря 2014 г.

Данные акты внесли изменения в Решение 386 и Регламент 692 соответственно (см.

выше п. 1.2.) в части расширения санкций применительно к территории Крыма и Севастополя.

В частности санкции были расширены посредством введения следующих мер:

• запрета лицам ЕС приобретать недвижимость в Крыму и Севастополе;

• запрета лицам ЕС финансировать лиц Крыма и Севастополя;

• запрета лицам ЕС инвестировать в Крым и Севастополь;

• запрета оказывать туристические услуги в Крыму и Севастополе лицами ЕС, а также с территории ЕС;

• запрета покупки / продажи, трансфера и экспорта товаров и технологии, а также оказания услуг в транспортной, телекоммуникационной и энергетической сферах в Крыму и Севастополе лицами ЕС, а также с территории ЕС.

При этом под «лицами Крыма и Севастополя» для целей введенных санкций подразумеваются лица, имеющие зарегистрированный офис, центральную администрацию или основное место деятельности в Крыму или Севастополе, их дочерние и зависимые общества, находящиеся под их контролем в Крыму или Севастополе, а также филиалы и другие лица, осуществляющие деятельность в Крыму или Севастополе.

Council Decision (CFSP) 2015/959 of 19 June 2015. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015D0959&from=EN.

Council Decision 2014/933/CFSP of 18 December 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0933&from=EN.

Council Regulation (EU) No. 1351/2014 of 18 December 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1351&from=EN.

1.4. Решение Совета ЕС № 2014/512/CFSP20 (далее — Решение 512) и Регламент № 833/201421 (далее — Регламент 833) от 31 июля 2014 г., «касающиеся введения ограничительных мер в отношении действий России, направленных на дестабилизацию ситуации на Украине».

Данными актами введены «секторальные санкции» в трех отраслях промышленности:

1) в банковской сфере установлен запрет на прямую или непрямую покупку / продажу, предоставление брокерских услуг или иной помощи при выпуске или иных аналогичных действиях в отношении оборотных ценных бумаг и финансовых инструментов со сроком погашения более 90 дней, выпущенных после 1 августа 2014 г.

Изначально данный запрет был установлен в отношении крупнейших финансовых и кредитных учреждений России. В соответствующий санкционный список вошли 5 крупнейших банков (Приложение № III к Регламенту 833).

Кроме того, установленный запрет распространяется также на операции компаний, учрежденных за пределами ЕС, 50 % и более которых принадлежат финансовым и кредитным учреждениям, попавшим в соответствующий санкционный список, или иных лиц, действующих через или от имени соответствующих банков или их дочерних компаний (ст. 1 Решения 512, ст.

5 Регламента 833).

2) в оборонной сфере установлены:

• запрет на прямую или непрямую покупку / продажу, трансфер и экспорт оружия и сопутствующих товаров в Россию гражданами ЕС или с территории ЕС (ст. 2 Решения 512);

• запрет на экспорт в Россию или российским конечным военным пользователям товаров двойного назначения и технологий для военного использования гражданами ЕС или с территории ЕС (ст. 3 Решения 512, ст. 2 Регламента 833).

3) в сфере энергетики введено лицензирование в отношении покупок / продаж, трансфера и экспорта в Россию товаров и технологий, предназначенных для добычи сланцевой нефти, разведки и добычи нефти на глубоководных месторождениях и др. (Приложение № II к Регламенту 833), а также лицензирование услуг, связанных с соответствующими товарами и технологиями (ст. 4 Решения 512, ст. 3 Регламента 833).

Кроме того, Решением 512 (ст. 7) и Регламентом 833 (ст.

11), равно как и предыдущими актами, был установлен запрет на удовлетворение любых требований, связанных с контрактом или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно, полностью или частично, затронуто введенными санкциями, включая требования о компенсации убытков или любые другие аналогичные требования, если такие требования исходят от:

• лиц, в отношении которых установлены санкции в банковской сфере;

• любых других российских лиц, организаций или учреждений;

• любых физических или юридических лиц, организаций или учреждений, действующих через или от имени лиц, указанных выше.

Более того, и Решение 512 и Регламент 833 также содержат нормы о бремени доказывания и наличии права на судебный пересмотр законности неисполнения договорных обязательств (п. 2, п. 3 ст. 7 Решения 512 и п. 2, п. 3 ст. 11 Регламента 833).

Council Decision 2014/512/CFSP of 31 July 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_229_R_0003&from=EN.

Council Regulation (EU) No. 833/2014 of 31 July 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_229_R_0001&from=EN.

При этом стоит обратить внимание на тот факт, что Регламент 833 не содержит определения понятия «требование», поэтому представляется, что под требованием применительно к установленному запрету на удовлетворение требований в рамках ст. 11 Регламента 833 будет пониматься требование в том объеме, как это закреплено в ранее принятых Регламентах 269 и 692.

Решением № 2015/97122 от 22 июня 2015 г. действие секторальных санкций продлено до 31 января 2016 г.

1.5. Решение Совета ЕС № 2014/659/CFSP23 (далее — Решение 659) и Регламент № 960/201424 (далее — Регламент 960) от 8 сентября 2014 г., вносящие изменения в Решение Совета ЕС № 2014/512/CFSP и Регламент № 833/2014, «касающиеся введения ограничительных мер в отношении действий России, направленных на дестабилизацию ситуации на Украине».

Данные акты расширили и дополнили ранее принятые секторальные санкции, введенные Решением 512 и Регламентом 833 (см. выше п. 1.4). Соответствующие санкции вступили в силу с 12 сентября 2014 г.

Наиболее серьезные изменения коснулись санкций в банковской сфере.

В частности, в отношении крупнейших финансовых и кредитных учреждений России, начиная с 12 сентября 2014 г., был установлен запрет на прямую или непрямую покупку / продажу, предоставление инвестиционных услуг или иной помощи при выпуске или иных аналогичных действиях в отношении операции с оборотными ценными бумагами и инструментами денежного рынка со сроком погашения более 30 дней (а не 90 как было предусмотрено в Решении 512 и Регламенте 833).

Более того, данный запрет был расширен посредством его распространения на:

• оборонные предприятия, чья деятельность связана с производством, продажей или экспортом военного оборудования или услуг. Всего в соответствующий санкционный список были включены 3 компании (Приложения № II к Решению 659, № II к Регламенту 960).

• крупнейшие российские нефтяные компании — компании, контролируемые государством или в которых доля государства составляет более 50 % и обладающие активами стоимостью более 1 трлн. рублей, и кроме того, получающие как минимум 50 % прибыли от продажи и транспортировки сырой нефти и нефтепродуктов.

Данный запрет в результате был введен против 3 крупнейших российских нефтяных компаний (Приложения № III к Решению 659, № IV к Регламенту 960).

Установленный запрет распространяется также на операции лиц, учрежденных за пределами ЕС, 50 % и более которых принадлежит оборонным и нефтяным компаниям, включенных в соответствующие санкционные писки, а также лиц, действующих через или от имени таких компаний.

Council Decision (CFSP) 2015/971 of 22 June 2015. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015D0971&from=EN.

Council Decision 2014/659/CFSP of 8 September 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0659&from=EN.

Council Regulation (EU) No. 960/2014 of 8 September 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R0960&from=EN.

Как следствие, в отношении всех перечисленных компаний, попавших под санкции в банковской сфере, также действует запрет на удовлетворение требований, установленный в ст. 7 Решения 512 и ст. 11 Регламента 833.

Более того, Регламентом 960 в отношении всех лиц, для которых введены санкции в банковской сфере (включая финансовые и кредитные учреждения, нефтяные и оборонные компании) был также введен запрет предоставления новых кредитов и займов со сроком погашения более 30 дней, за исключением:

1. займов и кредитов, которые имеют специальные и документально подтвержденные цели предоставления финансирования в отношении незапрещенных импорта / экспорта товаров и нефинансовых услуг между ЕС и Россией;

2. займов, которые имеют специальные и документально подтвержденные цели обеспечения экстренного финансирования для покрытия платежеспособности и ликвидности лиц, учрежденных в ЕС, и которые более чем на 50 % находятся в собственности банков, включенных в соответствующий санкционный список.

Кроме того, Решение 659 и Регламент 960 внесли изменения применительно к санкциям в оборонной сфере. Данные санкции приобрели точечный характер посредством принятия списка лиц, в отношении которых они действуют. В результате санкции в оборонной сфере были введены против 9 российских оборонных предприятий (Приложения № IV к Решению 659, № I к Регламенту 960).

1.6. Решение № 2014/872/CFSP25 и Регламент № 1290/201426 от 4 декабря 2014 г. — внесены некоторые дополнения и изменения в ранее введенные секторальные санкции, ряд из которых может рассматриваться как смягчающие прежние ограничения.

В частности, было скорректировано одно из исключений из-под запрета о предоставлении кредитов и займов, в результате чего под исключение попали кредиты и займы со сроком погашения более 30 дней, если такие кредиты и займы имеют специальные и документально подтвержденные цели предоставления финансирования в отношении незапрещенных импорта / экспорта товаров и нефинансовых услуг между ЕС и Россией или третьим государством, включая расходы на товары и услуги из третьих стран, необходимые для исполнения импортных и экспортных контрактов.

Таким образом, условно все санкции, введенные ЕС против России можно разделить на 3 вида:

1) персональные санкции;

2) санкции в отношении Крыма и Севастополя;

3) секторальные санкции.

Персональные и секторальные санкции носят целевой характер и в большинстве своем направлены на конкретных лиц, что опосредуется принятием списков лиц, в отношении которых введены те или иные санкции. При этом введенные санкции постоянно дополняются и изменяются, в том числе посредством изменения соответствующих санкционных списков.

Council Decision 2014/872/CFSP of 4 December 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0872&from=EN.

Council Regulation (EU) No. 1290/2014 of 4 December 2014. URL: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014R1290&from=EN.

По общему правилу, санкции действуют в пределах территории стран-членов ЕС, а также на бортах воздушных судов и кораблей, которые находятся под юрисдикцией странчленов ЕС. Исключение составляют отдельные санкции в отношении Крыма и Севастополя, которые имеют более узкое территориальное действие.

В результате введенных санкций российские лица могут столкнуться с такими сложностями, как:

• невозможность перевода денежных средств в иностранной валюте в рамках оплаты по действующим контрактам через корреспондентские счета банков стран ЕС;

• невозможность перевода денежных средств в европейские банки;

• невозможность получения денежных средств в иностранной валюте от контрагентов, попавших в санкционные списки;

• невозможность полного исполнения договоров, заключенных с лицами, которые попали в санкционные списки как за рубежом, так и в России;

• невозможность исполнения иных договоров в связи с невозможностью получения оплаты от лиц, попавших в санкционные списки;

• и другими.27

ИНТЕРТЕМПОРАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ САНКЦИЙ

2.

Персональные санкции, введенные Решением 145 и Регламентом 269, действуют с момента включения лица в соответствующий санкционный список28.

Исключение составляет лишь возможность проведения оплаты лицами, чьи активы заморожены, по сделкам, заключенным до даты включения их в соответствующий список (п. 5 ст. 2 Решения 145).

Санкции в отношении Крыма и Севастополя, введенные Решениями Совета ЕС 386 и 933 и Регламентами 692 и 1351, действуют с момента вступления в силу соответствующих актов:

• запрет импорта — с 25 июля 2014 г. При этом, сделки, заключенные до 25 июля 2014 г. или дополнительные соглашения, заключенные с целью их исполнения, могли быть исполнены до 26 сентября 2014 г.

• запрет инвестиций, оказания услуг и экспорта — с 20 декабря 2014 г. При этом данный запрет не распространяется на сделки заключенные до 20 декабря 2014 г.

Секторальные санкции, введенные Решением Совета ЕС 512 и Регламентом 833, действуют с 1 августа 2014 г. или с момента включения лица в тот или иной санкционный список. Изменения и дополнения, внесенные Решением 659 и Регламентом 960, действуют с 12 сентября 2014 г.

Таким образом, введенные ЕС санкции обратной силы не имеют.

–  –  –

САНКЦИИ США II.

АКТЫ, КОТОРЫМИ БЫЛИ ВВЕДЕНЫ САНКЦИИ ПРОТИВ РОССИИ

Возможность введения США ограничительных мер в отношении иностранного государства давно уже установлена в ряде законов, в частности:

• «О национальных чрезвычайных положениях» от 1976 г. (National Emergencies Act (NEA), 50 U.S.C. §§ 1601-1651)29;

• «О международных чрезвычайных экономических положениях» от 1977 г.

(International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), 50 U.S.C. §§ 1701-1706)30.

В них закреплено право Президента США объявить о наличии «необычайной и чрезвычайной угрозы национальной безопасности, иностранной политике или экономике Соединенных Штатов, источник которой [угрозы] полностью или в значительной степени находится вне Соединенных Штатов» (IEEPA, § 1701) и ввести в последующем в соответствующих Указах (Executive orders) ограничительные меры, объем и характер которых определяются им самостоятельно.

Администрированием и имплементацией таких санкций занимается Агентство по контролю над иностранными активами — OFAC (Office of Foreign Assets Control), являющееся подразделением Министерства финансов США (US Department of the Treasury).

Санкции против России были введены следующими актами:

1.1. Президент США издал 4 Указа:

• Указ № 13660 от 6 марта 2014 г.31 и Указ № 13661 от 16 марта 2014 г.32 — объявлен режим чрезвычайного положения в США, а также введены персональные санкции:

заблокированы активы и установлен запрет на въезд на территорию США лиц, «ответственных за или участвовавших прямо или косвенно в действиях, подрывающих демократический строй в Украине, действиях, угрожающих миру, безопасности, стабильности, суверенитету и территориальной целостности Украины» и ин.;

• Указ № 13662 от 20 марта 2014 г.33 — введены секторальные санкции против России. OFAC во исполнение данного Распоряжения издал 4 разъясняющие Директивы, подробно указывающие какие именно операции запрещены с лицами, попавшими под секторальные санкции34;

• Указ № 13685 от 19 Декабря 2014 г.35 — установлен запрет на совершение сделок (как прямых, так и косвенных), в том числе запрет инвестиций в Крым со стороны США или американских лиц.

В развитие введенных санкций OFAC определяет конкретных лиц, подпадающих под санкции, введенные Президентом США, включая их в зависимости от вида санкций в список URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Documents/nea.pdf.

URL: http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-91/pdf/STATUTE-91-Pg1625.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo2.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo3.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13662_directive1.pdf, http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13662_directive2.pdf, http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13662_directive3.pdf, http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13662_directive4.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_eo4.pdf.

SDN (Special Designated Nationals List)36 или в санкционный секторальный список SSI (Sectoral Sanctions Identifications List)37. Последнее включение российских лиц в санкционные списки состоялось 30 июля 2015 г.

выдал 9 Генеральных Лицензий — специальных разрешений,

1.2. OFAC исключающих определенные операции либо лиц из-под действия санкций:

Касательно секторальных санкций:

• Лицензия № 1А от 16 июля 2014 г. в версии от 12 сентября 2014 г.38 — позволила на определенных условиях продолжать участвовать в транзакциях, связанных с деривативами, с лицами, попавшими под санкции;

• Лицензия № 2 от 12 сентября 2014 г.39 — установила короткий переходный период для завершения всех транзакций с лицами, попавшими под санкции;

• Лицензия № 3 от 6 октября 2014 г.40 — исключила из-под действия секторальных санкций ДенизБанк (“DenizBank” — на 99,85 % принадлежит «Сбербанку России»).

Касательно запрета инвестиций в Крым:

• Лицензия № 4 от 19 декабря 2014 г.41 — позволила экспорт и реэкспорт медикаментов, медицинского оборудования, замещающих товаров и сельскохозяйственных товаров с территории США или лицами США;

• Лицензия № 5 от 30 декабря 2014 г.42 — установила короткий переходный период для завершения всех операций в Крыму;

• Лицензия № 6 от 30 января 2015 г.43 — разрешила денежные переводы физическим лицам (резидентам Крыма) в некоммерческих целях;

• Лицензия № 7 от 30 января 2015 г.44 — разрешила резидентам Крыма пользоваться банковскими счетами, открытыми на территории США, в некоммерческих целях;

• Лицензия № 8 от 30 января 2015 г.45 — разрешила на территории Крыма операции, связанные с приемом и передачей телекоммуникационных сообщений;

• Лицензия № 9 от 22 мая 2015 г.46 — разрешила экспорт отдельных услуг и программного обеспечения для интернет коммуникации.

Кроме того, OFAC периодически отвечает на наиболее часто возникающие вопросы, касающиеся санкций (Frequently Asked Questions), опубликовывая ответы на своем официальном сайте47.

Например, OFAC 13 августа 2014 г. дал новую интерпретацию «правилу 50 %»48. В ответе на вопрос № 399 FAQ было разъяснено, что компания подпадает под санкции, если лица, указанные в санкционных листах, владеют 50 % ее уставного капитала в совокупности (например, 2 таких лица владеют по 25 %).

URL: http://www.treasury.gov/ofac/downloads/t11sdn.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/ofac/downloads/ssi/ssi.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl1a.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl2.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl3.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl4.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl5.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13685_gl_6.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13685_gl_7.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/eo13685_gl_8.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/ukraine_gl_9.pdf.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/faqs/Sanctions/Pages/ques_index.aspx.

Согласно этому правила, под санкции попадают также те компании, доля участия в которых лиц, прямо указанных в санкционных листах, равна или превышает 50 %.

3 марта 2015 г. Президент США сохранил режим чрезвычайного положения в США, введенный его Указом № 13660 от 6 марта 2014 г. в связи с ситуацией на Украине, и продлил действие всех санкций, введенных против России, еще на один год — до 6 марта 2016 г.49.

30 июля 2015 г. OFAC представил Консультативное заключение50 с целью освещения способов и методов обхода санкций, введенных Указом Президента № 13685 от 19 Декабря 2014 г.

В целом, отличительной особенностью санкций США является то, что принятые акты не говорят, с какого момента действует запрет на совершение тех или иных сделок в рамках введенных секторальных санкций. Как следствие, представляется, что санкции США имеют обратную силу.

При этом ни в одном из актов, принятых в США, нет ни прямого, ни косвенного упоминания об арбитраже и арбитражной процедуре в связи с санкциями.

ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ РОССИИ

III.

АКТЫ, КОТОРЫМИ БЫЛИ ВВЕДЕНЫ ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ РОССИИ:

1.1. Указ Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее — Указ № 560) — предусмотрено введение специальных экономических мер в форме запрета либо ограничения ввоза отдельной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в отношении стран, которые приняли «решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоедини[лись] к такому решению».

Такие специальные экономические меры были введены сроком на один год (с 6 августа 2014 г. по 6 августа 2015 г.). Впоследствии их действие было продлено еще на один год (с 6 августа 2015 г. по 6 августа 2016 г.) Указом Президента РФ от 24 июля 2015 № 320.

1.2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г.

№ 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее — Постановление № 778) — утвердило перечень продукции, сырья и продовольствия, подпадающей под запрет на ввоз, установленный в Указе № 560.

Постановлением № 778 запрет установлен в отношении продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются США, страны ЕС, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.

Стоит отметить, что и Указ № 560 и Постановление № 778 используют терминологию «специальные экономические меры», т.е. Россия формально не применяет «санкции» как ответные меры в отношении иностранных лиц или государств.

В развитие названных актов были также приняты:

URL: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/03/03/notice-continuation-national-emergency-respectukraine.

URL: http://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/crimea_advisory.pdf.

1.3. Приказ ФТС России от 7 августа 2014 № 1496 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560» — даны указания таможне обеспечить запрет ввоза на территорию ТС запрещенной продукции, сырья и продовольствия;

по обеспечению определения страны происхождения товаров; по минимизации рисков недостоверного декларирования и недекларирования ввозимых товаров и ин.

1.4. Приказ Роспотребнадзора от 19 августа 2014 г. № 876 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560» — даны указания по определению должностных лиц, ответственных за мониторинг ситуаций по обеспечению запрета ввозы на территорию РФ запрещенной продукции, сырья и продовольствия; по обеспечению взаимодействия с ФТС, таможней; по предоставлению информации о проводимых мероприятиях и ин.

Кроме того, отдельными актами Россельхознадзора был введен режим усиленного лабораторного контроля в отношении продукции отдельных предприятий, поступившей в Российскую Федерацию из США — Письма Россельхознадзора от 7 августа 2014 г. № ФС-ЕНФС-ЕН-8/14619, № ФС-ЕН-8/14634, № ФС-ЕН-8/14653 и № ФС-ЕН-8/14645.

Также был принят ряд разъясняющих актов со стороны Россельхознадзора, которые, в основном, направлены на координацию действий государственных органов по обеспечению запрета ввоза запрещенной продукции, сырья и продовольствия:

Письмо от 8 августа 2014 № ФС-ЕН-7/14742;

Письмо от 26 августа 2014 г. № ФС-ЕН-7/16119;

Письмо от 29 августа 2014 № ФС-ЕН-8/16428;

Письмо от 2 сентября 2014 г. № ФС-ЕН-7/16704;

Письмо от 21 ноября 2014 г. № ФС-НВ-7/22886.

Последними актами, принятыми в 2015 г., стали акты, направленные на санкционирование уничтожения продукции, продовольствия и сырья, запрещенных к ввозу на территорию РФ, начиная с 6 августа 2015 г.:

1.5. Указ Президента РФ от 29 июля 2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»;

1.6. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2015 № 774 «Об утверждении Правил уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые до 5 августа 2016 г. (включительно) запрещены к ввозу в Российскую Федерацию».

Таким образом, ответные меры Российской Федерации, принятые в форме «специальных экономических мер», имеют узконаправленный характер, выражающийся в установлении запрета ввоза определенной продукции, сырья и продовольствия на территорию РФ.

Такие меры не устанавливают прямо каких-либо запретов и/или ограничений




Похожие работы:

«Прецизионный монитор состояния АКБ TBS e-xpert PRO Руководство по эксплуатации 1. Экран и кнопки 1. Индикатор заряда АКБ 2. Область цифровых показаний 3. Индикация состояния "Замок"4. Основная / вторая АКБ 5. Графическая индикация заряда 6. Индикация "В проце...»

«Світовий досвід видобутку нетрадиційного газу для України. Економіка і Технології. Екологія і Регуляція. Дезінформація і Маніпуляції Е-БЮЛЛЕТЕНЬ, № 1 МІФОЛОГІЯ СЛАНЦЕВОГО ГАЗУ КИЇВ – СЕВАСТОПОЛЬ 12 міфів навколо видобутку сланцевого газу Відсортовуючи факти від вигадки Ці міфи вперше були опубліковані Ніком...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Мещеринская средняя общеобразовательная школа №2 Ступинского муниципального района ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (самообследование)...»

«Концепция учета, нормирования и инновационного анализа электрических параметров газораспределительного предприятия The concept of the account, normalization and the innovative analysis of electric parameters of the ga...»

«Руководство пользователя Цифровой музыкальный плеер TS8GMP330W/K/P Содержание Введение Комплектация Основные характеристики Системные требования Меры предосторожности Использование устройства Резервное копирование данных Осторожно: риск ухудшения слуха Напоминания Элементы управления Экран при воспроизведении муз...»

«ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ ДОШКОЛЬНИКОВ ФОЛЬКЛОР Баю-бай: колыбельные песенки: русские народные песенки / худ. Е. Нитыпкина. – М.: Оникс, 2007. Болтали две сороки: русские народные сказки, песенки, потешки / худ. Ю. А. Васнецов. – СПб.: Печатный двор: Детгиз,...»

«УДК 621.3 ЭЛЕКТР ТОЫН АЛУ АВТОМОБИЛЬДІК РЫЛЫЛАР Шаяхметов А.Б. – техника ылымдарыны кандидаты, машина жасау кафедрасыны доцент м.а., А.Байтрсынов атындаы останай мемлекеттік университеті, останай. Ибраев А.А. магистрант, А.Б...»

«Гуманитарные ведомости ТГПУ им. Л. Н. Толстого № 4 (8), декабрь 2013 г. УДК 17 Надточий И.О. (Воронеж, ФГБОУ ВПО "ВГЛТА") Тел.: (4732) 253-72-91, e-mail: kafedra@vglta.vrn.ru АНАЛИЗ ОПЫТА ВОРОНЕЖСКОЙ ШКОЛЫ ФИЛОСОФСКОЙ ЭТИКИ В статье производится описание и а...»

«Утверждаю Директор МБОУ СОШ № 96 с углубленным изучением английского языка Г.А. Резванова (приказ № 235а от 28.08.2015 года) ПОЛОЖЕНИЕ о бракеражной комиссии МБОУ СОШ № 96 с углубленным изучением английского языка Общее положение. В работе школьной столовой важная роль отводится контролю за правильной закл...»

«СВЕДЕНИЯ ОБ АУДИТОРСКИХ ФИРМАХ PriceWaterhouseCoopers – крупнейшая в мире фирма по предоставлению аудиторских и консультационных услуг. Фирма имеет разветвленную сеть офисов, охватывающую все крупные рынки, как давно сфо...»







 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные материалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.