WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 

«С. В. Сергеев Отраслевые научно-исследовательские институты в развитии взаимодействия науки и производства в 20–30-е гг. XX века В предвоенный период с СССР ...»

С. В. Сергеев

Отраслевые научно-исследовательские институты

в развитии взаимодействия науки и производства

в 20–30-е гг. XX века

В предвоенный период с СССР была создана централизованная,

иерархичная система управления научным и кадровым потенциалом

промышленности. Весной 1918 г. В. И. Ленин выдвинул идею создания по

линии Высшего совета народного хозяйства комиссий для организации

прикладных исследований народнохозяйственного значения 1, так как

главным недостатком в управлении научно-технической сферой являлось первоначальное желание новой власти сосредоточить в одном государственном органе — Народном Комиссариате просвещения кроме массы других, связанных с системой образования, науки, политическим просвещением, издательской деятельностью, и решение всех, без исключения, вопросов развития науки и техники.

Первоначально предполагалось, что Наркомпрос сконцентрирует в своём ведении все исследовательские учреждения, обеспечит централизованное руководство их работой по заданиям отдельных ведомств 2. Организационный отдел, созданный советом Комиссии по изучению естественных производительных сил России — КЕПС в августе 1918 г. под председательством академика А. Н. Крылова, предполагал объединить деятельность научных учреждений и лабораторий для содействия государственному строительству и промышленности, создания Всероссийской ассоциации экспериментальных исследований 3.

В объяснительной записке к проекту декрета об её учреждении, отмечалась необходимость принятия неотложных мер по созданию планомерно организованной сети «оборудованных надлежащим образом институтов, станций, лабораторий и других соответствующих учреждений для экспериментальных научно-технических исследований» 4.

Планировалось включить в ассоциацию Главную палату мер и весов, ведомственные научно-технические и специального назначения лаборатории, станции, испытательные институты и лаборатории, принадлежащие высшей школе и т. п. Главным принципом функционирования входящих в Ассоциацию учреждений, по мнению авторов проекта, должна была стать автономность, вневедомственность 5.

Однако практика показала неспособность Наркомпроса обеспечить оперативное руководство всеми научно-исследовательскими работами.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 228.

Бастракова М. С. Становление советской системы организации науки: 1917–1922.

М., 1972. С. 130, 162.

Организации науки в первые годы Советской власти: Сб. докум. / Сост.

М. С. Бастракова, В. Н. Макеева, Л. В. Жигалова и др. Л., 1968. С. 84; РГАЭ. Ф. 3429.

Оп. 7. Д. 38. Л. 4.

РГАЭ. Ф. 3429. Оп. 7. Д. 38. Л. 1–4.

Там же. Л.3.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 Поэтому была создана дифференцированная система отраслевого руководства научно-технической сферой.

16 августа 1918 г. В. И. Ленин подписал принятый СНК «Декрет Совета Народных Комиссаров об образовании Научно-технического отдела при Высшем совете народного хозяйства» 1, который стал Главным штабом отраслевой науки, привлекая к сотрудничеству лучшие научные и технические силы страны, создавая свои лаборатории и научные организации 2.

На первом этапе формирования сети отраслевых научноисследовательских учреждений, наиболее сложном из-за нехватки квалифицированных кадров, финансовых ресурсов, оборудования, помещений, на НТО возлагалась ответственность за оказание содействия «возникновению и организации новых научно-технических учреждений, необходимых для народного хозяйства» 3.

Сеть научных организаций, подведомственных ВСНХ, включала прикладные научно-исследовательские институты, т. е. ориентированные прежде всего на обслуживание промышленности, но часто осуществляющие и фундаментальные, и прикладные исследования, и опытно-конструкторские разработки. Этим определялась и внутренняя структура НИИ, представлявшая собой объединение отраслевых отделов и лабораторий, имеющих нередко свои опытно-заводские установки.

Ряд институтов создавался для оказания содействия в появлении новых отраслей промышленности. При организации того или иного института учитывалось мнение ведущих учёных, прежде всего входящих в состав Научной комиссии НТО ВСНХ. Комиссия, состоящая из нескольких отраслевых секций, принимала участие в обсуждении и решении не только организационных вопросов, но и была своеобразным научноисследовательским, консультативным центром, активно сотрудничала с Комиссией естественных производительных сил Академией наук.

К началу 20-х гг. была создана основа системы партийногосударственного управления научным и кадровым потенциалом промышленности, обеспечивающая и централизованное, стратегическое управление, и одновременно специализированно-отраслевое управление исследованиями и разработками. С целью более эффективного управления научно-исследовательской работой, обеспечения координации, установления связей между различными структурами в рамках ВСНХ, сближения с производством с 1921 по 1923 гг. при НТО функционировал Центральный научно-технический совет (ЦНТС), в задачи которого входила разработка планов научно-исследовательских работ, координация деятельности научно-технических институтов и других учреждений, проведение научнотехнической экспертизы и консультаций. Он делился на 10 секторов, соответствовавших основным направлениям научно-технических работ, Декреты Советской власти. Т. 3. М., 1964. С. 212–215.

Стрекопытов С. П. Высший совет народного хозяйства и советская наука. 1917–

1932. М., 1990. С. 7 СУ РСФСР. 1918. Л. 61. С. 671.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 обеспечил взаимодействие научной комиссии НТО с техническими советами главных производственных управлений ВСНХ, формируя тем самым систему, которая могла обеспечить централизованное, стратегическое управление научнотехнической сферой и одновременно специализированно-отраслевое управление исследованиями и разработками. В 1923 г. секторы ЦНТС были преобразованы в самостоятельные научно-технические советы по 11 отраслям промышленности, а функции совета были переданы коллегии НТО ВСНХ.

В условиях ограниченности ресурсов и одновременно восстановления промышленности, требующей научного обеспечения, в период нэпа процесс создания сети отраслевых научно-исследовательских структур носил весьма противоречивый характер: осуществлялись реорганизации, часть институтов была сокращена, но ряд лабораторий, станций, советов, напротив, трансформировался в научно-исследовательские институты.

В начале 20-х гг. несколько институтов были переведены на частичный хозрасчет. Ускорению процесса внедрения результатов научных разработок в производство в немалой степени способствовало создание в 1925 г. при каждом институте технических совещаний, советов содействия, в состав которых входили члены коллегии институтов, представители хозяйственных органов и госучреждений.

Особое значение приобрели усилия по активизации и координации научнотехнической деятельности в период реализации плана ГОЭЛРО, восстановления и развития горно-металлургической промышленности. Рассматривались на заседаниях НТО ВСНХ и такие важнейшие для страны вопросы, как использование нефтяных ресурсов, разведка месторождений нефти, оказание научно-технической помощи нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим предприятиям, испытание продукции нефтяной промышленности и др.

С середины 20-х гг. формирующаяся система управления отраслевой наукой постепенно трансформируется, создавая структуры, обеспечивающие межведомственные научные коммуникации и внедрение результатов научнотехнической деятельности. Центр тяжести в проведении научноисследовательской работы перемещается из вузов в специальные отраслевые научно-исследовательские институты. Создание сети научноисследовательских учреждений должно было обеспечить более эффективную организацию науки, в том числе позволяющую учёным сконцентрироваться на исследовательской работе. В связи с этим представляет интерес мнение Д. А. Александрова, который в качестве одной из причин разделения исследовательской деятельности и образования называет насущную необходимость контролировать процесс преподавания в вузах 1.

С конца 20-х гг. всё более усиливаются директивные начала в управлении отраслевой наукой. К 1927 г. НТУ ВСНХ СССР руководило сетью из 30 институтов, значительного количества заводских и Александров Д. А. Советизация высшего образования и становление советской научно-исследовательской системы // За «железным занавесом»: мифы и реалии советской науки. СПб., 2002. С. 155.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 трестовских лабораторий. Темпы, рост количества научных учреждений страны самым непосредственным образом был связан с темпами осуществления индустриализации, с государственным планированием, охватившим всё народное хозяйство. Призыв «Наука — лицом к производству!» демонстрировал и суть, и методы, и формы реализации государственной научно-технической политики. Реализацию этого призыва призвано было обеспечить усиление контроля за внедрением в производство важнейших результатов научных исследований, проведение съездов, конференций, создание в 1929–1931 гг. 4–х научноисследовательских ассоциаций, в которые, наряду с научно-техническими учреждениями ВСНХ, входили и исследовательские организации других наркоматов, АН СССР, высшие учебные заведения, представители главков ВСНХ, заводских лабораторий. В период до 1931 г. деятельность НТО ВСНХ (в разные годы Научно-техническое управление, Научноисследовательский сектор) ВСНХ СССР была, прежде всего направлена на расширение сети НИИ, поиск рациональных форм координации их деятельности через отраслевые научно-технические советы, внедрение планирования в научно-исследовательскую работу. К началу 30-х гг.

исследовательские центры ВСНХ СССР существовали во всех крупных регионах страны 1. В 1930 г. в сети ВСНХ СССР было 57 институтов и 27 филиалов, к 1 июля 1931 г. — 121 и 84 соответственно2.

По-настоящему заметные сдвиги, ориентирующие на освоение современной техники и технологии, на усиление внимания к интенсификации производства, значительно большее укрепление связи науки с производством, планирование научно-исследовательской деятельности произошли в начале 30-х гг.

Началась перестройка сети отраслевых научно-исследовательских учреждений по следующей схеме:

головной институт, призванный решать вопросы теоретического и проблемно-методического порядка, центральный институт, который должен обслуживать ряд смежных отраслей; отраслевой институт, осуществляющий исследования для конкретной отрасли промышленности, оказывающий практическую помощь, обобщающий опыт научноисследовательской работы низовых научных учреждений; наконец, фабричнозаводские лаборатории3.

Для упрочения межотраслевых связей и повышения общей отдачи от союза теории и практики предлагалось создание комплексов, своего рода комбинатов, административно объединяющих научно-исследовательское учреждение, завод и высшее учебное заведение 4. НИИ, создаваемые при Культурное строительство СССР : Стат. сб. М. ; Л., 1940. С. 230; Есаков В. Д.

Советская наука в годы первой пятилетки. М., 1971. С. 115-117.

Тупикин М. Научно-исследовательские институты промышленности. М., 1932.

С. 4.

Контрольные цифры научно-исследовательских институтов промышленности на 1932 г. // Сорена. 1931. Вып. 2–3. С. 277–278.

Всесоюзная конференция по планированию научно-исследовательской работы :

Стенограф. отчет. М. ; Л., 1931. С. 42, 49, 144.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 вузах, разрабатывали вопросы, обеспечивающие решение задач, связанных с научно-учебной деятельностью и с потребностями соответствующих отраслей производства. Оперативное управление развитием сети отраслевых научно-исследовательских учреждений (институты, лаборатории, КБ), окончательно сформировавшейся в 30-е гг., осуществлялось сначала ВСНХ, после его упразднения — Наркоматом тяжелой промышленности (НКТП) СССР, в центральном аппарате которых были созданы специальные подразделения: НТО-НИУ-НИС.

В начале 30-х гг. в сфере отраслевой науки внедрялся хозрасчет, который означал перевод научно-технических институтов на систему договоров с промышленными объединениями и предприятиями. В 1933 г.

более трети всех доходов в системе научно-исследовательских институтов НКТП приносили поступления от договоров. Быстро возрастала численность сотрудников научных институтов, обслуживавших промышленность. Одной из первоочередных задач стало создание сети фабрично-заводских лабораторий, которых к 1934 г. насчитывалось около трехсот. Фабрично-заводские лаборатории были лучше оборудованы, укомплектованы более квалифицированными кадрами, чем ряд исследовательских институтов, которые либо ликвидировались, либо преобразовывались в заводские и трестовские лаборатории. Направляемых средств для создания мощной сети действительно эффективно работающих НИИ было недостаточно, часто результаты их деятельности не соответствовали ожиданиям, на смену экстенсивному росту приходит осознание необходимости рациональной реорганизации этой сети.

Заводские лаборатории стали тем важным звеном формируемого научно-технического комплекса страны, который доводил результаты научно-исследовательской деятельности до производства. Одновременно в рамках сети НКТП создавалось 12 ассоциацией, объединявших прикладные институты, фабрично-заводские лаборатории и втузы отрасли. Научноисследовательский сектор НКТП осуществлял руководство ассоциациями, занимающимися организацией прикладных исследований, оказанием помощи промышленным предприятиям при внедрении в производство результатов научной деятельности, осуществляющими контроль за реализацией планировании НИР, и 26 (на 1 мая 1935 г.) головными институтами отрасли 1. Значительная роль в управлении научными учреждениями принадлежала главным управлениям и объединениям НКТП.

К этому времени в отношении «неакадемических» институтов окончательно сложился отраслевой принцип управления, который предполагал соответствие каждого элемента отраслевой науки определённому виду производственной деятельности, обеспечивал осуществление целенаправленных, ускоренных разработок, но препятствовал межотраслевым связям, обусловливал подчиненное положение науки по отношению к производству. Структура управления

Научно исследовательские институты НКТП СССР. М., 1935. С. 17.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 научной сферой в отрасли трансформировалась: центральные институты управлялись на уровне наркоматов, остальные на уровне главков и объединений. Руководству предприятий подчинялся заводской сектор науки, включавший лаборатории, конструкторские и технологические бюро.

Значительная часть авторов утверждает, что практика осуществления форсированной индустриализации доказала эффективность такой системы управления, когда наркомат отвечал не только за развитее отрасли, но и за организацию научно-технической деятельности, внедрение результатов НИР внутри этой отрасли в производство 1.

Другие исследователи далеки от однозначно позитивных оценок. С одной стороны, ряд научно-исследовательских институтов (Центральный аэрогидродинамический институт, Научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт, Государственный оптический институт, Всероссийский теплотехнический институт и др.) достигли значительных результатов, но значительная часть НИИ демонстрировала неэффективность. В конце 1932 — начале 1933 гг. после обследования Наркоматом РКИ были ликвидированы каждый пятый втуз и почти 40% отраслевых научно-исследовательских институтов. Хроническим недостатком отраслевой науки, начиная с 20-х гг. и вплоть до 1941 г.

явилось крайне слабое внедрение разработок научно-исследовательских организаций в производство 2.

Л. Г. Берлявский утверждает, что в 20–30-е гг. наступление на науку со стороны властных структур стало достаточно типичным процессом в ряде стран, но в СССР оно имело характер репрессирования науки 3, партийно-государственная поддержка отраслевой науки носила, прежде всего политический характер, для развития сети НИИ был характерен экстенсивный характер. Главное, на что указывают исследователи Л. Г. Берлявский и Г. А. Лахтин, отраслевая наука отличалась недостаточной результативностью 4.

Система управления, названная доктором экономических наук В. А. Погребинской «административной монополией», формировалась, по мнению автора, с дореволюционных времён в условиях «догоняющей модели развития» с целью поддерживания структурных диспропорций.

В сталинское правление она приобрела гипертрофированный характер,

См.: Беляев Е. Л., Пышкова Н. С. Формирование и развитие сети научных

учреждений СССР. М., 1979. С. 59–65; Беляев Е. А. КПСС и организация науки в СССР. М, 1982. С. 26–34; Стрекопытов С. П. Организация управления наукой СССР в условиях складывания тоталитарного режима (20–30-е годы) : Автореф. дис. … д-ра ист. наук. М., 1992; и др.

Берлявский Л. Г. Власть и отечественная наука: формирование государственной политики: 1917–1941 : Дис … д-ра ист. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 484.

Там же. С. 408, 432.

Лахтин Г. А. Организация советской науки: история и современность. М, 1990.

С. 10; Берлявский Л. Г. Указ. соч. С. 406.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 обрекла в последующем страну на стагнацию, так как эти диспропорции ради самосохранения постоянно генерировали 1.

Признавая серьёзные недостатки в деятельности отраслевых НИИ (недостаточная связь с фундаментальными исследованиями, слабая межотраслевая интеграция, дефицит квалифицированных кадров и др.), одновременно следует признать, что ставка на приоритетное отраслевое развитие науки и образования была обусловлена мобилизационным характером модернизации, нацеленной на получение результатов в сверхсжатые сроки, в том числе, скорейшее решение проблемы дефицита кадров, внедрение научно-технических достижений в производство.

Регулярные реорганизации системы управления научно-технической деятельностью, с одной стороны, постоянно подстраивались под обеспечение насущных нужд промышленности, с другой стороны, так как носили нередко политико-идеологический характер, тормозили, а нередко и разрушали целые научные направления и школы. Подобная система управления не могла обеспечить повсеместного высокого уровня качества НИР по определению, но на тот момент, в сложных условиях форсированной индустриализации, ограниченности ресурсов, опасной международной ситуации, позволяла концентрировать ресурсы и силы на приоритетных направлениях, обеспечивающих быстрое развитие научнотехнической сферы, оборонного комплекса, добычу сырьевых ресурсов.

Подтверждением приоритетного развития системы научноисследовательских учреждений служил тот факт, что ими в 1932 г.

расходовалось 78 % средств, ассигнованных на научную деятельность стране 2. Наблюдалось и стремление обеспечить координацию научноисследовательских разработок, чем, собственно, и призваны были заниматься ассоциации, НИС и АН СССР. Трудно упрекать в малоэффективности отраслевые лаборатории и НИИ, которые в отсутствии достаточных средств и квалифицированных кадров за счёт хозрасчета, устранения «мелкотемья», развертывания стахановского движения, ужесточения контроля пытались повысить результативность своей работы. Нельзя отказывать и учёным в осознании значимости фундаментальных исследований.

Однако в конце 1930-х гг. в работе научно-исследовательских учреждений всех секторов науки существовали, действительно, серьёзные проблемы, связанные, прежде всего с состоянием материальнотехнической базы, многочисленными случаями задержек при выделении ассигнований, недостаточным эффективным использованием средств. Не способствовали стабильной работе и частые смены руководства, мало учитывалась специфика и сложность организации научной работы, Погребинская В. А. Институциональные особенности начала индустриализации России. М., 2009. С. 45.

Лахтин Г. А. Организация советской науки. История и современность. М., 1990.

С. 69.

© МосГУ, 2013 © С. В. Сергеев, 2013 недостаточно использовался интеллектуальный потенциал самих ученых в процессе принятия принципиальных решений.

В любом случае, вариант, выбранный руководством страны для осуществления форсированной индустриализации, концентрация усилий на приоритетных направлениях, объективные социально-экономические условия дают возможность оценить создание двухуровневой системы управления научно-исследовательской деятельностью, приоритетное развитие отраслевой науки как наиболее оптимальную модель на тот исторический период развития страны.

Похожие работы:

«ELM SRLR w PROCEEDINGS w НАУЧНЫЕ ТРУДЫ 02.2010 УДК 38.61.05:52.47.15 СОВРЕМЕННЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ОЦЕНКИ И ОПТИМИЗАЦИИ ГОРИЗОНТАЛЬНЫХ СКВАЖИН И БОКОВЫХ СТВОЛОВ НА ОСНОВЕ ТРёХМЕРНЫХ ГЕОЛОГО – ГИДРОДИНАМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ Д.Н.Болотник, А.В.Рыбников, Е.С.Макарова (Roxar Services AS) В работе описан комплекс технологий г...»

«АЗАСТАН ОР БИРЖАСЫ КАЗАХСТАНСКАЯ ФОНДОВАЯ БИРЖА KAZAKHSTAN STOCK EXCHANGE g`jk~)emhe Листинговой комиссии по простым и привилегированным акциям АО Атамекен-Агро 24 нояб...»

«По благословению высокопреосвященнейшего Стефана, Архиепископа Пинского и Лунинецкого Журнал прихода храма святых Жен-Мироносиц г.Барановичи №6 (15) июнь 2014 ДЕНЬ СВЯТОЙ ТРОИЦЫ. ПЯТИДЕСЯТНИЦА. июнь 2014 пн вт ср чт...»

«Продукты информационного агентства INFOLine были по достоинству оценены ведущими европейскими компаниями. Агентство INFOLine было принято в единую ассоциацию консалтинговых и маркетинговых агентс...»

«Администрация Смоленской области ДОКЛАД О состоянии и об охране окружающей среды Смоленской области в 2011 году ББК 28.088 ISBN 978-5-94223-621-2 Доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Смоленской области в 2011 году" подгот...»

«ПЛАНИРОВАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ ЗАКУПКИ. ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ КОД ЗАКУПКИ ПЛАН ВЕБИНАРА 1. Система нормативных актов в сфере планирования закупок.2. Требования к порядку формирования и утверждения плана закупки.3. Информация, включаемая в план закупки. Изменение плана закупки....»

«БЕЛЬГИЙСКИЕ ЭКСПЕДИТОРЫ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (Перевод, открытый для доступа) Определение и предмет Контракта Статья 1 При отсутствии иных договоренностей настоящие Условия применимы к любой форме услуг, оказываемых Экспедитором. Они...»

«1873 – 2012I 1970 – 2012 Бакы – 2013 Рящимли Илщам Р 55 Азярбайъан Дювлят Академик Милли Драм Театры. Театрын 1873 – 2012-ъи илляр арасындакы йарадыъылыг йолунун салнамяси (3 ъилддя). ЫII ъилд (1970 – 2012). Бакы, "Тящсил", 2013, 600 сящ. Азярбайъан Дювлят Академик Милли Драм Театрынын айрыайры дюврляриня аид елми-...»

«Система речевой почты Руководство по функциям KX TVM50 KX TVM200 Модель Благодарим за покупку системы речевой почты Panasonic. Внимательно прочтите это Руководство перед использованием изделия и сохраните его для будущего использования. Установку и...»









 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.