WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 

«В практике арбитражных судов возник вопрос о порядке определения количества отходов производства и потребления для целей расчета платы за их размещение. Согласно одной из высказываемых ...»

СПРАВКА

В практике арбитражных судов возник вопрос о порядке определения

количества отходов производства и потребления для целей расчета платы за

их размещение.

Согласно одной из высказываемых арбитражными судами точек

зрения, для исчисления платы за размещение отходов посредством их

хранения должно учитываться общее количество отходов, которые хранятся

хозяйствующим субъектом в соответствующем отчетном периоде. То есть,

если, например, в первом расчетном периоде произведено 10 ед. отходов, во втором – 20 ед., и эти отходы не передавались для захоронения, обезвреживания или использования, а размещены на хранение в объектах размещения отходов, то в первом расчетном периоде хозяйствующий субъект должен рассчитывать плату исходя из 10 ед. отходов, а во втором – исходя из 30 ед. (10 + 20), и т.д.

Данная точка зрения обосновывается следующим.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»

(далее – Закон об охране ОС) негативное воздействие на окружающую среду в форме размещения отходов производства и потребления является платным.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов представляет собой содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Следовательно, именно содержание отходов в объекте размещения отходов (выражающееся в физическом нахождении отходов в таком объекте) является размещением отходов в форме хранения, а лица, осуществляющие хранение отходов, обязаны вносить соответствующую плату исходя из того количества отходов, которое размещено (хранится) ими фактически на отчетный момент.

Такой подход, по мнению сторонников этой позиции, обеспечивает реализацию основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами (статья 21 Закона об отходах): принципа платности негативного воздействия на окружающую среду и экономического стимулирования вовлечения отходов в хозяйственный оборот. С одной стороны, основанием для начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду будет являться именно хранение отходов, которое, безусловно, ведет к такому воздействию, а не их образование, которое может исключать негативное воздействие на окружающую среду, если образуемые отходы будут использоваться с целью переработки (производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии).

С другой, – если регулярно образуемые отходы будут храниться без их использования, размер платежа за негативное воздействие на окружающую среду для соответствующего лица будет постоянно расти.

Сторонники другой позиции полагают, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна рассчитываться исходя из того количества вновь произведенных отходов, которое размещено на хранение в течение отчетного периода, то есть оплате подлежит не хранение отходов как продолжающийся во времени процесс, а размещение на хранение, как единовременный акт, плата подлежит однократному внесению в момент размещения отходов. В примере, рассмотренном выше, при таком подходе в первый расчетный период плата должна исчисляться исходя из 10 ед.

отходов, а во втором – из 20 ед., т.е. количество отходов произведенных и размещенных на хранение в разные расчетные периоды не подлежит суммированию.

Такое толкование также основывается на приведенных выше формулировках Закона об отходах, а также на положениях приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» и раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204.

В силу приказа Ростехнадзора № 557 отчетным периодом для исчисления и уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный квартал. Из приказа Ростехнадзора № 204 (в ред. приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182) следует, что фактическая масса отходов, размещенных в отчетный период, исчисляется как разность между фактической массой образованных за отчетный период отходов и отходов, которые в отчетном периоде были использованы (утилизированы).

Фактическая же масса отходов, которые размещены собственником с начала года нарастающим итогом (в пределах установленного лимита и сверх такого лимита) в расчете платы не участвует.

Полагаем, что при выборе точки зрения на поставленный вопрос, необходимо учитывать следующее.

1. Имеющееся в настоящий момент на уровне закона правовое регулирование не дает ответа на рассматриваемый вопрос, т.к. не определяет, по крайней мере, достаточно четко, ни базы, ни периода, ни порядка исчисления платы за размещение отходов. Из имеющихся в Законе об отходах формулировок, как было показано выше, можно сделать равным образом и тот, и другой выводы. По существу все нормативное регулирование по вопросу о базе и порядке исчисления платы за размещение отходов сосредоточено в приказе Ростехнадзора № 2041. Поэтому аргумент представителей первого подхода о том, что названный приказ Ростехнадзора как акт федерального органа исполнительной власти не может служить основанием для взимания и расчета платы, и служит исключительно целям ведения отчетности, за неимением иного правового регулирования по этому вопросу, по-видимому, не может быть признан убедительным.

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» никаких положений относительно рассматриваемого вопроса не содержит.

2. Принятый 07.10.2011 в первом чтении проект федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий»

предполагает дополнение Закона об охране ОС положениями, устанавливающими плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок определения платежной базы, порядок исчисления и корректировки платы, порядок и сроки ее внесения. При этом платежная база данным законопроектом определяется как количество загрязняющих веществ, поступивших от стационарных источников в окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух, сбросов в поверхностные водные объекты и на водосборные площади, а также количество размещенных отходов производства и потребления в отчетном периоде.

Как видно, законопроект единообразным образом определяет платежную базу для всех возможных способов негативного воздействия на окружающую среду и связывает ее определение с поступлением вновь образованных тем или иным лицом загрязняющих веществ в окружающую среду за определенный период времени. Последнее говорит в пользу второй из приведенных точек зрения.

3. Если взглянуть на поставленный вопрос с точки зрения сравнения порядка исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду для разных способов такого воздействия, необходимо отметить, что от всех прочих категорий загрязняющих веществ отходы отличаются тем, что при их попадании в окружающую среду они в ней не рассеиваются (как выбросы и сбросы в воздушную и водную среду), а могут быть локализированы в определенном месте на поверхности земли, т.е. физически остаются в сфере обладания, контроля того лица, которое их производит. Вещества, выбросы или сбросы которых в воздушную или водную среду были осуществлены, накапливаются в этих средах так же, как отходы производства и потребления на земной поверхности. Разница в физических способах загрязнения обуславливает тот факт, что минимизация вредного воздействия в результате образования отходов возможна как на предварительном этапе посредством предотвращения их попадания в окружающую среду, если они полностью используются (утилизируются), так и на последующем этапе, если используются (утилизируются) уже размещенные на хранение отходы (т.е.

уже попавшие в окружающую среду). Для прочих способов негативного воздействия на окружающую среду минимизация такого воздействия возможна лишь на предварительном этапе посредством использования очистных сооружений.

Если применять первый подход к решению рассматриваемого вопроса к загрязнению посредством выбросов и сбросов, т.е. если считать, что хозяйствующий субъект обязан вносить плату исходя из количества накопленных в результате его деятельности в окружающей среде загрязняющих веществ, то размер такой платы должен был бы определяться нарастающим итогом за весь период деятельности такого субъекта. Ни действующее, ни проектируемое законодательство такого регулирования не предусматривают. Более того, как представляется, вследствие физической невозможности уменьшения негативного воздействия такого рода на этапе после попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, размер такого платежа стал бы непосилен для хозяйствующего субъекта (или даже для общества в целом). Поэтому в случае поддержки первой точки зрения необходимо каким-то образом объяснять разницу подходов к различным способам негативного воздействия на окружающую среду.

4. Приказ Ростехнадзора № 204 в настоящее время применяется в редакции приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182. В прежней редакции приказ Ростехнадзора № 204 предусматривал включение в расчет платы за размещение отходов массы тех отходов, которые были образованы в предыдущих отчетных периодах и хранение которых на территории хозяйствующего субъекта осуществлялось на начало соответствующего отчетного периода. Таким образом, порядок расчета платы за размещение отходов, из которого по существу исходит первая позиция, прямо предусматривался приказом Ростехнадзора № 204 в прежней редакции.

В то же время прежняя редакция приказа Ростехнадзора № 204 иным, чем действующая редакция этого приказа образом определяла порядок учета для целей исчисления платы за размещение отходов факта использования (утилизации) размещенных отходов. Если размещенные отходы использовались (утилизировались) в течение 3 лет после их размещения, хозяйствующий субъект представлял в контролирующий орган корректирующий расчет платы за те отчетные периоды, когда отходы участвовали в расчетах с применением коэффициента 0 в отношении массы этих отходов. Возникавшая в результате этого сумма переплаты подлежала зачету в счет будущих платежей или возврату2.

В соответствии с действующей редакцией приказа Ростехнадзора № 204 масса отходов, фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или переданных для использования другой организации в течение этого срока, подлежит вычитанию из фактической массы размещенных в пределах установленного лимита отходов, в результате чего уменьшается сумма платы (она может иметь отрицательное значение) за размещение отходов в отчетном периоде (см. п.п. 20, 27 Порядка заполнения раздела 4 формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. приказом Ростехнадзора № 204).3 Очевидно, что уменьшение размера платы за размещение отходов в том случае, когда размещенные отходы направляются на утилизацию (использование), имеет своей целью стимулирование хозяйствующих субъектов к переработке таких отходов, уменьшению общего количества См. письмо Ростехнадзора от 04.06.2007 № 04-09/673.

См. письмо Ростехнадзора от 03.12.2008 № 14-07/6423.

отходов, которые постоянно сохраняются в окружающей среде. Однако каковы причины и цели, преследуемые подобным изменением порядка расчета платы, учета при ее расчете фактора использования отходов, а также равнозначен ли конечный результат применения прежней и новой редакции приказа Ростехнадзора № 204 для хозяйствующих субъектов, установить путем правового анализа текста нормативных актов не представляется возможным. Этот вопрос требует пояснения специалистов. В то же время вероятно наличие определенной взаимосвязи между тем, учитываются ли ранее размещенные отходы при расчете платы за размещение, и порядка уменьшения такой платы в связи с использованием (утилизацией) отходов.

5. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации4 деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах (объектах размещения отходов), таких как полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и т. п., а субъектами, обязанными вносить плату за размещение отходов, являются владельцы объектов размещения отходов.

Если речь идет о таких объектах размещения отходов как полигоны для твердых бытовых отходов (свалки), которые предназначены исключительно для размещения отходов, произведенных иными, чем владелец полигона лицами, предполагается, что суммы подлежащей внесению владельцем полигона в бюджет платы могут и должны быть заложены в стоимость его услуг по размещению отходов третьих лиц.

Использование (утилизация) твердых бытовых отходов (далее – ТБО), размещенных на таких свалках, обычно не предполагается и технологически, как правило, невозможно, в том числе вследствие неприменения раздельного сбора отходов, поступающих от населения. Размещение отходов на свалках обычно осуществляется до момента их полного заполнения, а зачастую и с См. постановления Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 1752/11, от 20.07.2010 № 4433/10.

превышением вместимости свалки. При этом отказ от размещения ТБО на свалках, вместимость которых исчерпана, как правило, на практике будет означать появление несанкционированных свалок в местах, для этого не оборудованных и, как следствие, еще большее негативное воздействие на окружающую природную среду. Таким образом, владелец свалки – лицо, размещающее чужие отходы, объемы образования которых он контролировать не в состоянии, должен будет вносить плату за их размещение нарастающим итогом исходя из предельной массы отходов, которую возможно разместить на соответствующем полигоне или даже с превышением такого предела. Уменьшить размер такой платы за счет передачи какой-либо части размещенных отходов для их использования (утилизации) он не сможет. Представляется также, что возможность для владельца полигона ТБО экономически переложить на производителей отходов плату за их размещение существенно ограничены, поскольку, вопервых, производитель отходов их не хранит, а значит зафиксировать произведенное им количество отходов владелец полигона ТБО не в состоянии; во-вторых, производитель отходов может иметь договорные отношения с разными владельцами полигонов как одновременно, так и в разное время; в-третьих, не имеется сведений о том, что существует практика расчетов между производителями отходов и владельцами объектов их размещения, учитывающая общую массу отходов, которую конкретный производитель передал для размещения на определенной свалке.

В связи с этим имеются основания предполагать, что применение первого подхода к исчислению платы за размещение отходов может привести к непредсказуемым результатам в сфере размещения ТБО.

Похожие работы:

«102 Вестник СамГУ. 2015. № 6(128) УДК 517, 621.391 С.Я. Новиков, М.Е. Федина 1 ПРИНЦИПЫ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ НА ГРУППАХ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ СИГНАЛОВ2 Показано, как принципы неопределенности гармонического анализа переносятся на конечные абелевы группы. Выделены недавние результаты Т. Тао и его соа...»

«УДК 502.1(476) "ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ВОИНСКОЙ ЧАСТИ, ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ" Зарецкий И.В. Военный факультет Гродненского государственного университета имени Янки Купалы Источником загрязнения природной среды называется объект, выбрасывающий (сбрасывающий)...»

«AFFINIS® Putty soft / Putty super soft / fast Putty soft Описание Affinis – Стоматологический слепочный материал на базе А-силикона. Тип материала Поливинилсилаксан-эластомер с высокой вязкостью базового с...»

«p/d ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ОАО "РЖД") РАСПОРЯЖЕНИЕ 17" января 2015 г. Москва № 66р О проведении аттестации работников, производственная деятельность которых связана сдвижением поездов иманевровой работой на железнодорожных путях общего пользования ОАО "Р...»

«Беговая дорожка YUKON Руководство пользователя Благодарим Вас за приобретение нашего тренажёра. Данная беговая дорожка поможет вам повысить тонус мышц, а также улучшить вашу фитнесподготовку. Гарантийные обязательства Производитель гарантирует качество используемых материалов...»

«http://www.icetrade.by/tenders/print_view/115991?ajax=1 Иной вид процедуры закупки: Конкурс c последующим проведением переговоров по снижению цены Общая информация Отрасль Транспорт Транспорт газа / нефти / нефтепродуктов Краткое описание Прорезное устройство АКВ-103 "Пиранья" предмета закупки Сведения о заказчике...»

«"1С:Инвентаризация и управление имуществом" Релиз 2.0.7. 2016 год 1С:Инвентаризация и управление имуществом Тема презентации Содержание: О компании AXELOT ПТК "1С:ИУИ" Варианты реализации Ключевые возможности Обмен данными Технология RFID Мобильный клиент О компании AXELOT 1С:Инвентаризация и управле...»









 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.