WWW.LIB.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные матриалы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ДВГУ Т. И. ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ДВГУ

Т. И. БОРОВКОВА, И. А. МОРЕВ

МОНИТОРИНГ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Часть 1. Теоретические аспекты

Учебное пособие

для учащихся педагогических специальностей вузов

и слушателей курсов повышения квалификации педагогических и управленческих кадров Владивосток Издательство Дальневосточного университета УДК 37.012.8 ББК 74.202.2 М 79

Рецензенты:

Михина Галина Борисовна – канд. пед. наук, доцент, декан педагогического факультета ДВГУ, зав. кафедрой общей педагогики и психологии ДВГУ Грудин Борис Николаевич – докт. техн. наук, директор Дальневосточного Центра Федерации Интернет-образования Боровкова Т. И., Морев И. А.

М 79 Мониторинг развития системы образования. Часть 1. Теоретические аспекты: Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2004. – 150 с.

Пособие содержит учебные и методические материалы необходимые для изучающих и применяющих методы мониторинга в системе образования. Приложения, расположенные на компакт-диске, содержат электронный тренажер для проверки усвоения знаний, списки дополнительной литературы, документы, описания электронных педагогических средств, концепции, обзоры, тематические перечни Интернет-ссылок.

Для студентов педагогических специальностей вузов, аспирантов и слушателей курсов повышения квалификации педагогических и управленческих кадров.

Может использоваться для самостоятельного изучения.

ББК 74.202.2 М 180(03) 2004 М 79 © Боровкова Т. И., Морев И. А., 2004 © ТИДОТ ДВГУ, 2004 © Издательство Дальневосточного университета, 2004 СОДЕРЖАНИЕ АННОТАЦИЯ

СТУДЕНТУ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 01. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В

УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ

1.01. Управление современным образованием

1.02. Особенности состояния российской системы образования

1.03. Задачи поддержки управленческой деятельности

Цитированные в Главе 1 источники:

ГЛАВА 02. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

2.01. Управление качеством образования

Цели управленческой деятельности

Принятие управленческих решений

Модели подходов к оценке работы образовательных систем

Цель управления качеством образования

Установление исходного состояния управляемого процесса

Основные переходные состояния процесса обучения

Обеспечение систематической обратной связи

Регуляция (коррекция) процесса обучения

Узловые моменты построения и реализации процесса управления качеством образования

2.02. Цели и результаты образовательного процесса

Технологический подход к обучению

Категории учебных целей в когнитивной области

Проблемный подход в образовании

Определение целей школьного образования

Общие компоненты целей школьного образования

Ключевые компетенции

Статус интеллектуального труда

2.03. Условия, процесс и результаты образовательной деятельности

2.04. Деятельность школы по управлению качеством образования

Целеполагание

Показатели качества образования

Критерии эффективности управления

2.05. Педагогическая диагностика в управлении образовательным учреждением..... 65 Комплексная педагогическая диагностика

2.06. Система оптимального управления достижением образовательных результатов

Цитированные в Главе 2 источники:

ГЛАВА 03. МОНИТОРИНГ КАК ПРАКТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

3.01. Мониторинг в сферах деятельности

3.02. Принципы мониторинга

3.03. Системы, виды, типы мониторинга

3.04. Классификации образовательного мониторинга

3.05. Мониторинг развития системы образования

Цель и задачи мониторинга

Объект, предмет и субъекты мониторинга

Функции мониторинга

Цитированные в Главе 3 источники:

ГЛАВА 04. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ МОНИТОРИНГА.

.... 94

4.01. Информационное обеспечение управления образованием

Потребление мониторинговой информации

Доступность мониторинговой информации

Объект мониторинга – образовательная система

4.02. Образовательный мониторинг

Уровни образовательного мониторинга

Субъекты образовательного мониторинга

Объекты измерения (муниципальной) системы образования

Состав образовательного мониторинга

Структура образовательного мониторинга

4.03. Система показателей и измерителей образовательного мониторинга................106 Качественные показатели

Количественные показатели

Стандарты и нормы

4.04. Процедура работы над мониторингом

4.05. Этапы работы над мониторингом

Нормативно-установочный этап

Аналитико-диагностический этап

Прогностический этап

Деятельностно-технологический этап

Промежуточно-диагностический этап

Итогово-диагностический этап

Этапы проведения мониторинговых исследований

4.06. Создание мониторинговой системы

Определение показателей эффективности

Группы показателей эффективности

Стабильность инструментария мониторинга

Распространение мониторинговой информации

4.07. Проведение мониторинговых исследований

Компьютерное тестирование знаний

Системы кумулятивного индексирования качества знаний

Цитированные в Главе 4 источники

СОДЕРЖАНИЕ II ЧАСТИ ПОСОБИЯ (ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

ТЕЗАУРУС

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

АННОТАЦИЯ Курс «Мониторинг развития системы образования» является одним из основных разделов программы« Менеджмент в образовании», поскольку нацелен на подготовку специалистов, которым проводят модернизацию системы управления образованием.

Цели пособия –

• способствовать формированию у студентов, изучающих данный курс, потребности в проведении мониторинговых исследований собственной педагогической или управленческой деятельности;

• познакомить студентов с мониторинговыми технологиями;

• дать обзор наиболее значимых публикаций в данной области.

В учебном пособии в доступной форме изложен материал по проблеме образовательного мониторинга. Для удобства учащихся содержание курса организовано в виде последовательности сравнительно равнозначных по наполненности материалом учебных модулей.

Модули 1 и 3 содержат информацию, в основном, относящуюся к управленческой деятельности. Модули 2 - 4 больше связаны с конкретными вопросами мониторинговых технологий, сфера применения которых – управление образованием. Приложения и Тезаурус в равной мере относятся ко всем модулям.

Авторы-составители при разработке пособия использовали хрестоматийный принцип.

Среди авторов цитированных работ особенно выделяются Майоров А. Н., Лебедев О. Е., Неупокоева Н. И., Шишов С. Е., Кальней В. А., Матрос Д. Ш., Полев Д. М., Мельникова Н. Н., Кукуев А. И., Ушаков К. М., Лазарев B. C., Поташник M. M., Рындак В., Третьяков П. И., Вербицкая Н., Беспалько В., Ясвин В. А., Гузеев В. В., Казаринов А., Аксенов В.

Ф., Бочерашвили В. Т. и др. Выдержки из авторских текстов приведены не в прямой последовательности, а скомпонованы в соответствии с учебными целями. Для избежания чрезмерного загромождения учебного текста, ссылки на цитированные работы приведены в конце каждой главы. В тексте сохранены литературные ссылки, приведенные авторами цитированных работ.

В Приложениях учащимся предложен материал о практическом применении приведенных в пособии теоретических разработок, положений, сведений. В них представлены нормативные документы, опубликованные в Интернет и открытой печати, которыми пользуются организации, проводящие мониторинговые исследования в разных регионах России.

Текст пособия содержит Интернет-ссылки на источники, содержащие материалы, касающиеся мониторинговых исследований в России и за рубежом. Курсивом выделены материалы, не являющиеся обязательными для изучения в пределах учебного курса.

Пособие может быть использовано для самостоятельного изучения, а также для обучения слушателей курсов или студентов педагогических специальностей.

Всем читателям будет полезно проверить свои знания с помощью электронного тренажера, включенного в электронную версию пособия.

Материал пособия и приложений содержит много практических советов – педагогам, руководителям образовательных учреждений. Отдельно собрана информация для родителей и учащихся, которая может быть использована учителем при ведении внеурочной работы.

Большое количество Интернет-ссылок на российские и зарубежные образовательные сайты позволило сократить объем описательной информации и ограничиться при разборе специальных вопросов обсуждениями и рекомендациями. Приложения, насыщенные такими ссылками, можно рассматривать как своеобразное приглашение в Интернет.

Все эти дополнительные материалы, а также Глоссарий, подборка документов и списки дополнительной литературы помещены на прилагаемом компакт-диске.

Разделы пособия содержат обсуждения действенности тех или иных методов обучения и контроля ЗУН, применимости их в условиях наличия компьютерной поддержки.

Все разделы пособия снабжены вступлениями, формулирующими тему. Иногда это – цитата, заостряющая (одобряющая, высмеивающая) обсуждаемую проблему. Цитаты мы взяли из открытых источников Интернет и из своих старых записей. Они наверняка пригодятся Вам при подготовке к лекциям. Авторы цитат везде указаны, источники цитат – иногда. Это означает, что восстановить источник, где цитата появилась впервые, мы не смогли. За это мы заранее приносим авторам свои извинения и уверения в почтении.

В соответствии с технологией дистанционного обучения, принятой в Дальневосточном государственном университете, пособие содержит компьютерную тестирующую программу, с помощью которой учащиеся смогут подготовиться к сдаче зачета и экзамена.

Тестовые задания разбиты на группы, соответствующие материалу Глав пособия. Проверить свои знания учащиеся смогут как в рамках каждой Главы или модуля, так и в целом, после окончания обучения по курсу.

Здесь не рассматриваются специальные вопросы, касающиеся технического обслуживания и правил пользования программными средствами.

Здесь не содержится рекламы технических и инструментальных средств. Эта информация, несомненно, необходимая читателю, представлена в приложениях Интернет-ссылками.

СТУДЕНТУ

Это пособие предназначено для учащихся по Программе «Менеджмент в образовании».

Для удобства учащихся содержание курса организовано в виде последовательности равнозначных по насыщенности материалом учебных модулей. Приложения и Тезаурус в равной мере относятся ко всем модулям.

В Приложениях приведен материал для практического применении изложенных теоретических разработок, положений, сведений. Представлены нормативные документы, опубликованные в Интернет и открытой печати. Материалы Приложений не являются обязательными именно в момент обучения, поэтому тестирование знаний их не предусмотрено.

В тексте пособия и Приложениях можно найти информацию о деятельности и принципах функционирования Открытого университета ДВГУ, о новых возможностях, возникающих с появлением открытых форм образования.

В соответствии с технологией дистанционного обучения, принятой в Открытом университете ДВГУ, пособие содержит компьютерную тестирующую программу, с помощью которой учащиеся смогут подготовиться к сдаче зачета и экзамена. Тестовые задания разбиты на группы, соответствующие Главам пособия. Проверить свои знания учащиеся смогут как в рамках каждого модуля, так и в целом, после завершения обучения.

Тестирование знаний производится на компьютере по следующему плану.

• После изучения материала каждой главы учащийся подвергает свои знания тестированию с помощью компьютерного тренажера и после этого проходит промежуточную аттестацию. В ходе тренировки учащийся может увидеть правильные ответы на текущие вопросы теста. По окончанию тренировки учащийся получает перечни вопросов, ответы на которые он не знает.

• При прохождении промежуточной аттестации обучающийся получает оценку «зачет / незачет», которая определяется долей (процентом) правильно выполненных заданий.

• После прохождения всего курса учащийся либо представляет (через руководителя или методиста своего территориального представительства) в учебный отдел Открытого университета ДВГУ файл-отчет итоговой аттестации, либо все файлы-отчеты промежуточной аттестации.

• Оценку по пятибалльной шкале учащемуся выставляет преподаватель на основе анализа файлов-отчетов и практической работы.

Учащиеся программы обязаны выполнить и защитить одну практическую работу. Оценка работы осуществляется комиссией, в соответствии с приказом ректора.

Защита работы может быть заочной, очной либо публичной.

Результаты и текст работы представляются преподавателю в электронном виде (передается на дискете, либо пересылается по электронной почте через свое территориальное представительство).

Учащиеся выбирают тему практической работы самостоятельно, придерживаясь приведенного здесь списка и учитывая актуальность её для образовательного учреждения, территориального управления образованием, Открытого университета ДВГУ.

Практическая работа оформляется в соответствии с принятым в Открытом университете ДВГУ стандартом, аккуратно, в электронном виде, в формате Word. Графики, таблицы, схемы выполняются с использованием инструментария MS Office.

ТРЕБОВАНИЯ к оформлению практической работы Работа содержит титульный лист, Оглавление, Введение, три Главы, Заключение, список литературных источников, Приложения.

На титульном листе должны быть указаны следующие сведения:

• Первая строка: Министерство образования и науки РФ

• Вторая строка: Дальневосточный государственный университет

• Третья строка: Открытый университет ДВГУ

• Четвертая строка: Фамилия, имя, отчество автора (полностью)

• Название работы (не более 10 слов)

• Данные о руководителе и соруководителе работы (ФИО полностью, место работы, звание, должность) с помеченными местами для их подписи

• Адрес и наименование образовательного учреждения, на базе которого исполнялась работа, адрес электронной почты (номер телефона) автора

• Последняя строка: год исполнения Во Введении описываются предпосылки работы, формулируется тема, ставятся задачи.

Здесь же делаются предварительные пояснения к тексту работы, если это необходимо.

Первая глава, как правило, посвящается обзору литературы, обсуждению научной и практической ситуации в избранной области.

Вторая глава содержит используемые и выдвигаемые автором теоретические идеи, формулировку технологии работы.

Третья глава – результаты работы. Они оформляются в виде таблиц и графиков со словесным описанием. Часть результатов, для сохранения целостности восприятия текста Главы, можно вынести в Приложение.

Выводы (или Заключение) должны включать 3-4 положения с краткими формулировками того, что автором сделано самостоятельно в процессе работы. Именно эти положения автор будет защищать публично перед комиссией.

Всюду, где в тексте включен материал источников, помещаются соответствующие ссылки

– номер источника (согласно списку литературных источников) в квадратных скобках.

Текст работы создается на компьютере с использованием MS Office (или аналога).

Объем работы: около 20-40 страниц печатного текста (Times New Roman, 12). Оформление полей – верхнее и нижнее поля: 2,5 см, левое поле: 3 см, правое поле: 1 см. Межстрочный интервал – 1.

К публичной защите учащийся обязан подготовить компьютерную презентацию работы в формате MS Power Point для демонстрации комиссии.

ПЕРЕЧЕНЬ рекомендуемых направлений практических работ Мы предполагаем, что в приведенном ниже списке Вам удастся выбрать направление по душе. Если этого не произошло, предложите свой вариант.

Обращаем внимание, что право названия будущей работы принадлежит Вам.

1. Постройте модель системы внутришкольного мониторинга для своего образовательного учреждения.

2. Постройте модель мониторинга, предметом которого является удовлетворенность родителей Вашего класса (группы) качеством образования, получаемого детьми в Вашем образовательном учреждении.

3. Разработайте раздел проекта программы развития образовательного учреждения на основе проведенного по выбору мониторинга уровня сформированности общеучебных умений и навыков (состояния здоровья обучающихся, уровня воспитанности, уровня творческих достижений и др.). В разделе "Ожидаемые результаты" укажите измерители уровня достижения планируемых результатов.

4. Разработайте модуль в проекте образовательной программы своего образовательного учреждения «Управление реализацией программы через мониторинг».

5. Организуйте мониторинг кадрового (или иного) обеспечения своего образовательного учреждения за последние 5 лет. Опишите технологию его проведения.

6. Самостоятельно определите предмет и объект мониторинга исходя из своего практического опыта и потребности. Проведите соответствующее мониторинговое исследование в своём образовательном учреждении.

Справки и консультации можно получить через местное представительство Открытого университета ДВГУ, либо по электронной почте prog@vido.dvgu.ru ВВЕДЕНИЕ Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике.

В опубликованном Государственным Советом РФ докладе «Образовательная политика России на современном этапе» (2001 г.) опережающее развитие системы образования объявлено приоритетным в России.

В современном мире растет значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Образование становится открытой для общества сферой деятельности, необходимой для повышения качества человеческого капитала.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран при условии проведения общенациональной образовательной политики, пользующейся широкой поддержкой общественности.

Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социальноэкономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры.

Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия стратегические цели развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества.

Главная задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, отвечающего запросам личности, общества и государства.

Доступность, качество и эффективность - ключевые слова образовательной политики России на современном этапе ее социально-экономического развития.

В числе организационно-педагогических мер расширения доступности общего образования предполагается создание государственно-общественной системы обеспечения обязательного основного общего образования, мониторинга его реализации.

Существенное условие достижения нового, современного качества общего образования оптимизация учебной, психологической и физической нагрузки, создание в образовательных учреждениях условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет:

реальной разгрузки содержания общего образования;

использование эффективных методов обучения;

повышения удельного веса и качества занятий физической культурой;

организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи;

улучшения организации питания обучающихся в образовательных учреждениях;

рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха обучающихся.

Создание общенациональной государственно-общественной системы оценки качества образования, независимой от органов управления образованием, обеспечит действенный и надежный путь повышения качества, будет способствовать эффективности и повышения ответственности образовательных учреждений. Государство и граждане смогут получать объективную информацию о достоинствах и недостатках конкретных звеньев образовательной системы.

Как отмечено в послании Президента России Федеральному собранию (апрель 2001 г.), сегодня должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий - образование не просто социальная сфера. Развитие сферы образования - это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании.

Система образования должна быть ориентирована не только на заказ со стороны государства, но и на постоянно возрастающий общественный образовательный спрос, на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Именно ориентация на реальные потребности конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения в систему образования дополнительных финансовых и материальнотехнических ресурсов.

Главное стратегическое направление образовательной политики России в настоящее время - это комплексная и глубокая модернизация системы образования.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, личности, общества, государства.

Интересы общества и государства в области образования далеко не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому проработка и обсуждение направлений модернизации и развития образования – не ведомственный проект, а, прежде всего, общегосударственная и общенациональная задача.

Во второй половине десятилетия, в 2006-2010 годах общество может ощутить первые результаты модернизации образования:

рост его ресурсообеспеченности в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков (при этом частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с 1,3% до 2,5% ВВП);

повышение качества общего и профессионального образования, выход массовой общеобразовательной школы на уровень современных требований и массовой профессиональной школы на уровень международной конкурентоспособности; на этой основе экспорт образовательных услуг России может составить от 2 до 3 млрд. долл.;

снижение социальной напряженности в обществе, ликвидация наиболее одиозных очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;

на основе повышения заработной платы работников образования до конкурентоспособного уровня будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности, его омоложение;

повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики в результате опережающего обновления материально-технической базы начального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкам труда.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.

Для дальнейшего повышения результативности образования предполагается перейти от административных рычагов управления образовательными учреждениями к нормативным и экономическим методам;

создать единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой;

создать систему мониторинга образования, без чего не может быть качественного управления развитием системы образования.

Управленческие аспекты модернизации образования:

Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики;

Создание целостной системы управления российским образованием на уровне Федерации и ее субъектов, с передачей всех ведомственных гражданских учебных заведений в ведение Министерства образования, при сохранении участия соответствующих ведомств как соучредителей;

Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также как основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

Развитие негосударственного образования и упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного стандарта) в общем и профессиональном образовании при усилении контроля качества реализации образовательных программ;

Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики.

В процессе модернизации образования предстоит обеспечить открытость образования как государственно-общественной системы и переход к модели взаимной ответственности в сфере образования;

усиление роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.

Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, государство, его федеральные и региональные институты, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты – все, кто заинтересован в развитии образования.

В связи с этим существует необходимость определения проблем развития образовательных систем на несколько лет вперед для осуществления мер по информационному обеспечению своевременного решения этих проблем.

Развитие образования возможно только в режиме плодотворного диалога всех субъектов образовательной политики, четкого распределения и координации их полномочий и ответственности в этой сфере.

Реализация поставленных задач требует расширения участия общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений в образовании. Это должно обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования (расширение функций и полномочий попечительских советов, общественных советов, ассоциаций и др.).

Необходимо четко выделить и согласовать государственную и общественную составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования, определить компетенцию общественных и экспертных советов, обеспечить гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений.

Весьма важной является проблема информационного обеспечения предстоящих управленческих решений. Необходимость их прогнозирования обусловлена длительностью периода формирования стратегических решений.

Сущность прогнозирования управленческих решений заключается в обоснованных предположениях о возникновении, развитии или углублении проблемных ситуаций, для разрешения которых требуется принимать управленческое решение.

Для своевременной подготовки управленческих решений нужна объективная и всесторонняя информация, которую во многих случаях можно получить только путем организации мониторинга.

Сегодня в разных странах построены и реализованы полноценные системы мониторинга в образовании. Единство подходов в различных странах дает основание утверждать, что мониторинг в образовании является объективной потребностью развития любой системы образования.

Цитированные во Введении источники:

1. Государственный Совет РФ, доклад «Образовательная политика России на современном этапе» http://gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Education/gossovet.zip

2. Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. - СПб, 1998.

3. Путин В. В. Послание Президента России Федеральному собранию (апрель 2001 г.)

4. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

(http://www.informika.ru ) Глава 01. Особенности управления системой образования в условиях реформирования Меры государственной поддержки образования должны сочетаться с усилением роли государства в обеспечении соответствия образовательной деятельности запросам личности и общества. Органы государственной власти и управления призваны, вместе с общественностью, добиваться высокого, современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от формы собственности, систематически анализировать перспективные потребности рынков труда и проводить рейтингование учебных заведений, широко распространять информацию об этом.

Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования – модернизация самой существующей отраслевой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это, прежде всего, управление процессом его развития, а не только учреждениями и людьми.

1.01. Управление современным образованием

Особенности управления развитием новой образовательной системы определяются:

местом, которое занимает образование в современном общественном развитии, а именно тем, что образование превращается в одну из самых обширных и важных сфер человеческой деятельности, которая теснейшим образом переплетена со всеми другими сферами общественной жизни экономикой, политикой, сферами, как материального производства, так и духовной жизни;

состоянием, в котором в последние десятилетия находится сфера образования, сопровождающимся острыми кризисными явлениями и поисками путей выхода из кризиса.

Эти характеристики новой системы образования существенно влияют на особенности управления образованием в современном мире.

Важнейшей особенностью управления образованием в современных условиях является то, что проблемы образования должны решаться не только на уровне собственно образовательной системы. Решение этих проблем становится компонентом общегосударственной политики. То есть, управление образованием должно осуществляться не только специализированными образовательными министерствами, но и быть компонентом крупных правительственных программ, охватывающих все сферы общественной жизни.

Проведение единой государственной политики в образовательной системе является важной задачей управления образованием, как в России, так и во многих других странах.

Только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться в политической практике.

Глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на межгосударственном, международном уровне. При этом необходимы не просто международные контакты образовательных министерств, а реализация крупных межгосударственных, глобальных программ в области становления новой образовательной системы.

Существенные особенности управления новой образовательной системой определяются и тем, что она имеет сложную структуру.

Общая структура современной системы образования состоит из пяти системных блоков:

Теоретико-методологическая подсистема.

Педагогическая подсистема.

Экономическая подсистема.

Организационная подсистема.

Технологическая подсистема.

Системные блоки находятся в сложном взаимодействии между собой и с другими сферами общественной жизни.

Поэтому важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях, межгосударственном, общегосударственном, региональном, муниципальном, а также уровне образовательного учреждения, - должен быть принцип системности.

Управление развитием новой системы образования эффективно только тогда, когда применение современных образовательных технологий, инновационных методов преподавания и обучения, становление соответствующих организационных структур и форм, разработка новых экономических механизмов в сфере образования осуществляются в единстве и взаимодействии.

Проблемы совершенствования учебного процесса, механизмов его финансирования, развития организационных форм не могут решаться изолированно. Эти проблемы должны рассматриваться и решаться как компоненты единого процесса формирования целостной образовательной системы.

Системность, целостность управления образованием во многом обеспечиваются развитием теоретических и методологических оснований сферы образования в современном мире.

Если в эволюционные периоды развития сфер общественной жизни их методологические и общие теоретические основания обычно не подвергаются анализу и часто даже не рефлексируются, то в периоды революционных изменений, кризиса старых систем и возникновения принципиально новых, эти основания обычно обнажаются, подвергаются анализу и переосмыслению.

Без развития новых оснований невозможно становление новой системы. Важный принцип управления образованием в современном мире - совершенствование теоретикометодологических основ управления образованием и построение практики на этих основах.

Управление образованием в современных условиях ориентировано главным образом на решение проблем организации доступа к образованию, который бы удовлетворял образовательные потребности людей в XXI веке (образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека);

обеспечения равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;

повышения качества образования и достижения более полного его соответствия запросам общества;

резкого повышения эффективности, производительности образовательной системы.

Эти проблемы должны решаться в условиях увеличения количества обучающихся при практически повсеместном сокращении государственных средств, выделяемых на одного обучаемого.

Сложность проблем в сочетании с сокращением государственного финансирования требует пересмотра роли и функций государства, предприятий, учебных заведений, семьи, самих обучающихся в финансировании и организации образования.

Особенностью управления образованием в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также пересмотра роли учебных заведений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.

Роль обучаемого в организации его образования становится более значительной, поскольку современный учебный процесс все в большей степени превращается в процесс самообучения, когда обучаемый сам выбирает свою образовательную траекторию в детально разработанной учебной среде; на высоких уровнях образования обучаемый участвует в оплате процесса обучения.

Роль семьи в организации и финансировании образования ее членов усиливается постольку, поскольку семья участвует в оплате образования, часто - в выборе учебного заведения, тем самым в какой-то мере влияя на содержание образования. В дистанционном образовании на базе телекоммуникаций семья активно содействует созданию учебной среды.

Роль предприятий в управлении сферой образования сейчас определяется тем, что они финансируют образование посредством системы налогообложения, непосредственно участвуют в финансировании учебных заведений, главным образом на высших уровнях образования. Они берут на себя образовательные функции, развивая на своей основе систему продолженного образования (в последние годы часто на базе открытого гибкого дистанционного обучения с использованием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий).

Характерной особенностью управления современной образовательной системой должно быть и дальнейшее развитие принципа автономности учебных заведений, возможностей самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.

Устанавливаются новые взаимоотношения общегосударственных, региональных, муниципальных органов управления образованием между собой, а также с образовательными учреждениями и обучаемыми. Развивается и реализуется принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенций, полномочий и ответственности между его различными уровнями.

До недавнего времени государственные органы управления образованием во многих странах непосредственно руководили работой государственных образовательных учреждений.

В России в условиях командно-административной системы такое непосредственное руководство принимало форму распределительного, директивного, бюрократического управления образованием. В современных условиях такая система управления образованием неэффективна с экономической и педагогической точек зрения. Государство оказалось перед необходимостью пересмотреть свою роль в сфере образования.

Если раньше образовательные учреждения были полностью административно подчинены государственным органам управления образованием и являлись фактически как бы подразделениями этих органов, то в новой образовательной системе государство способствует развитию автономии образовательных учреждений, их административной самостоятельности.

За государственными органами управления образованием остаются функции разработки стратегии развития образовательной системы и регулирования процессов реализации этой стратегии.

По отношению к образовательным учреждениям государство из непосредственного руководителя активно превращается в заказчика и потребителя образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием все больше выступают в роли покупателей услуг образовательных учреждений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг.

В новой образовательной системе в основе отношений между органами управления образованием и учебными заведениями лежит система заключения договоров на выполнение образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг.

Принцип развития конкурентной образовательной среды, создания насыщенного рынка образовательных услуг является важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования.

Развитие системы договоров на подготовку кадров между государственными органами управления образованием и учебными заведениями предполагает, что в этих договорах фиксируются требования к качеству образования и система контроля выполнения этих требований.

В России требования к качеству образовательных услуг устанавливаются посредством развития системы государственных образовательных стандартов, которая имеет федеральный и национально-региональный компоненты.

Государственные образовательные стандарты фиксируют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников, являются основой оценки уровня и качества полученного образования.

На базе государственных образовательных стандартов создается национальная система контроля качества образования, организуются федеральные и региональные центры контроля качества образования и тестирования.

Контроль качества образовательных услуг может осуществляться посредством:

развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

обеспечения выбора гражданами того учебного заведения, которое предоставляет образовательные услуги более высокого качества.

Развитие этих путей актуально для управления современным образованием.

Важной задачей современного управления образованием - интеграция национальной системы контроля качества образования в международную.

Назовём основные особенности управления современной образовательной системой, определяющие стратегические ориентиры:

Необходимость проведения активной политики по развитию новой образовательной системы, как на общегосударственном уровне, так и на международном, глобальном уровнях;

Высокий приоритет образования на всех этих уровнях - необходимое условие эффективного управления образованием в современном мире;

Важнейшим принципом управления образованием на всех уровнях - межгосударственном, общегосударственном, региональном, муниципальном, а также уровне определенных образовательных учреждений - должен быть принцип системности;

Особенностью управления современным образованием является необходимость привлечения к решению проблем образования различных социальных институтов, главным образом предприятий и семьи, а также возрастание роли образовательных учреждений и самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования;

Дальнейшее развитие принципа автономии образовательных учреждений как базисного принципа управления современной образовательной системой, позволяющего образовательным организациям самостоятельно решать такие вопросы управления образовательным процессом, как выбор образовательных методик и технологий, определение структуры и состава занятого персонала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.;

Развитие и реализация принципа децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями;

Изменение роли государства в сфере образования: государство перестает непосредственно руководить учебными заведениями, все активнее выступая не в роли производителя, а в роли заказчика и потребителя образовательных услуг;

Развитие конкурентной образовательной среды, создание насыщенного рынка образовательных услуг являются важнейшим принципом управления современным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических механизмов в сфере образования;

Важным принципом управления образованием в условиях развития рынка образовательных услуг является необходимость фиксации требований к качеству образования и развития системы контроля выполнения этих требований.

Отмеченные особенности управления приводят к значительному расширению множества:

образовательных услуг и продуктов вследствие увеличения разнообразия образовательных технологий;

педагогических методов и приемов;

институциональных форм;

организационных структур;

экономических механизмов предоставления образовательных услуг.

Это вызывает необходимость рассмотрения значительно большего количества альтернатив при принятии решения об инвестировании средств в образование, как для органов управления, так и для отдельных учебных заведений, предприятий и граждан, выбора из этих альтернатив наиболее эффективного способа инвестиций. Для всех уровней управления современным образованием важной проблемой стала проблема выбора эффективного способа осуществления инвестиций.

1.02. Особенности состояния российской системы образования

В настоящее время в России действуют новые стратегические факторы, которые во многом создают новый фон для управленческой деятельности, в том числе и в образовании.

Это:

нестабильность;

неоднородность;

ограниченность ресурсов.

Данные факторы будут действовать, очевидно, длительное время. Именно поэтому их необходимо учитывать в реальной управленческой деятельности. (Ушаков К. М.). Рассмотрим эти факторы подробнее.

ФАКТОР - НЕСТАБИЛЬНОСТЬ

Данный фактор проявляется в чисто политической сфере, экономической (нерегулярное и недостаточное финансирование), в сфере идеологий (ценностей), что выражается в несформированности национальных идеалов и достаточной их разнородности в обществе в целом и в образовании в частности.

Ситуация высокой нестабильности в течение достаточно длительного периода в значительной степени исчерпала адаптационные ресурсы российских управленцев, а скорость реагирования органов управления была меньше скорости перемен в окружающей среде, что привело к значительному росту тревожности руководителей и педагогов.

Скорость эволюции системы образования определяется не столько внешними факторами, сколько ее возможностями осознавать изменения, происходящие в окружающей среде, потребности, ориентации, изменившиеся ценности. При естественно ограниченных адаптационных возможностях руководители часто «перестают замечать» происходящие изменения, подгоняя скорость изменений в окружающей среде к своей способности их осознавать.

Нестабильность сопровождалась и сопровождается недостаточностью финансирования.

Данная позиция в силу объективного состояния экономики и субъективного отношения к образованию не может быть радикально изменена ни в настоящее время, ни в обозримом будущем.

Нестабильность финансирования может таить в себе отнюдь не меньшие опасности, чем его недостаточность, так как это радикально меняет техники планирования, делает практически невозможным перспективное планирование, резко повышает тревожность членов организаций, что ведет к уменьшению эффективности ее деятельности.

Мировой опыт однозначно свидетельствует о том, что чем сложнее и неожиданнее представляется будущее, тем в большей степени усложняются системы управления, причем каждая следующая ступень ее развития дополняет предыдущую, что является признаком развитости управления как науки.

Продуктивны аналогии с принципом дополнительности из такой развитой области человеческого знания, как физика. Если же предыдущая система разрушается при создании новой, это говорит о том, что наука управления не вышла на соответствующий теоретический уровень развития, а остается на эмпирическом уровне.

Сменяющие друг друга системы управления должны усложняться и быть рассчитаны на все большую непривычность событий и все меньшую предсказуемость будущего. Этот тезис не очевиден для тех, кто ранее имел дело только с долгосрочным планированием и был твердо убежден в абсолютной детерминированности грядущего.

Очевидно, переходный этап развития нашего общества будет продолжаться довольно долго, поэтому нам необходимо встать на принятый в мире путь эволюции управленческих систем, признав его объективный характер.

Изменение управленческих систем всех уровней в народном образовании идет непрерывно. Направление этих изменений - в сторону создания систем, способных эффективно работать в условиях высокой неопределенности, с большой скоростью реакции на изменения.

Изменения могут происходить эволюционным и революционным путем. Революционный путь сопряжен с риском дезорганизации системы, потерей управляемости и тяжелыми проблемами при ее восстановлении. Эволюционный кажется сегодня более привлекательным.

Эволюционные изменения часто достаточно быстро «приручаются» старой системой, быстро затухают и могут не давать заметных результатов. Иначе говоря, при эволюционных изменениях необходимо менять объект системно.

В связи с очевидной зависимостью между эффективностью управленческой системы и уровнем нестабильности в обществе несомненный интерес представляют взгляды И.

Ансоффа, который выделяет четыре этапа в развитии систем управления, связанные со скоростью изменения в окружающей среде:

Управление на основе контроля исполнения. Этот тип управления успешно действовал в доперестроечный период, когда среда была достаточно статична;

Управление на основе экстраполяции, когда темп изменений несколько увеличивается, но будущее еще предсказуемо за счет экстраполяции прошлого;

Управление на основе предвидения изменений, когда возникают неожиданные явления, и темп изменений еще более ускоряется, но еще возможно предусмотреть основные тенденции и определить реакцию на них;

Управление на основе гибких экстренных решений, которые складываются в условиях невозможности вовремя предусмотреть возникновение новых задач.

Данная классификация управленческих систем основана на достаточно субъективной оценке уровня нестабильности ситуации. Для каждого уровня нестабильности характерна и целесообразна своя структура управления.

В России имеется сегодня достаточно широкий спектр управленческих систем в основном первого и второго типов.

Большинство управленческих структур в образовании принадлежит второму типу, из чего следует, что одним из основных инструментов управления является долгосрочное планирование.

Особенность долгосрочного планирования заключается в постулировании того, что будущее предсказуемо на основе экстраполяции сложившихся тенденций. При этом всегда имеются в виду позитивные тенденции. Руководство, как правило, исходит из того, что в будущем итоги деятельности непременно улучшатся по сравнению с прошлым. Типичный результат такой деятельности - постановка оптимистических целей, которые никогда не сходятся с реальным итогом.

Можно поставить вопрос об управляемости системы с помощью метода долгосрочного планирования. Под управляемостью можно понимать уровень отклонения итогов от плановых показателей. Сегодня в народном образовании трудно найти показатели, которые сходились бы с плановыми. Чем больше расхождения, тем ниже управляемость методом долгосрочного планирования.

Нестабильность, как стратегический фактор, поставила перед управлением две крупные, не встречавшиеся в практике ранее задачи:

ускорение эволюции управленческих систем до уровня, когда они могут успешно функционировать на основе гибких экстренных решений, иначе говоря, используя ситуационное управление;

повышение адаптационных возможностей участников системы с целью принятия ими новых обстоятельств, которые возникают вне и внутри системы образования.

ФАКТОР - НЕОДНОРОДНОСТЬ

Экономическая неоднородность. Децентрализация управления и финансирования при очевидной нехватке средств, привела к резкой неоднородности уровней финансирования по регионам, районам и образовательным учреждениям. Неоднородность складывается на основании различных процентов регионального бюджета, отчисляемых на образование.

Эта цифра колеблется от 7 % до 30 %. Результат этой неоднородности - неравные возможности в образовании. При этом тенденция расслоения по уровню доходов населения и регионов продолжает развиваться.

Структурная неоднородность на местах, в разных регионах.

Информационная неоднородность является следствием неразвитости инфраструктуры систем связи и каналов распространения информации. Информация стала весьма дорогим товаром. Доступ к ней обеспечивается финансовыми возможностями учреждения, что препятствует сравнительному анализу положения дел в регионах и не способствует сохранению единого образовательного пространства.

Социальная неоднородность. Резко усилившееся социальное расслоение поставило перед учебными заведениями ряд нетривиальных проблем, к которым следует отнести отсутствие форм и методов работы педагогов со стратифицированными группами детей, недостаточно четкую позицию образовательных организаций по отношению к процессу стратификации вообще.

Традиционно - это негативное отношение, но, с другой стороны, мы являемся свидетелями достаточно ярко выраженного процесса отбора детей в учебные заведения по способностям, что нередко определяется социальным статусом семьи и уровнем ее благосостояния.

Между недостаточным финансированием и социальной стратификацией в учебном заведении есть связь - отбор и дифференциация детей по способностям позволяют школе создавать значительно более однородные, чем раньше, группы учащихся. Это существенно облегчает труд педагога, в чем-то, вероятно, компенсируя недостаточный уровень оплаты педагогического труда.

Интеллектуальная неоднородность учащихся делает более сложной деятельность преподавателя на уроке, создавая высокие требования к дидактической подготовке учителя, формам и методам обучения.

Социальная неоднородность в целом создает проблемы для педагогического персонала во внеурочной деятельности, воспитательной работе. Рассмотрим данную проблему графически. Для этого по вертикальной оси отложим степень интеллектуальной неоднородности учащихся, а по горизонтальной - степень социальной неоднородности обучаемых. При этом мы, в первом приближении, полагаем, что данные параметры независимы. Таким образом, каждое учебное заведение может определить себя или свои стремления в осях социальная - интеллектуальная неоднородность. Образовательные учреждения первого типа (обозначенные на схеме в квадрате 1) имеют в своих стенах социально и интеллектуально однородный контингент. Таких школ очень немного. Однако они, по всей вероятности, существуют как среди специальных (по медицинским показателям) учебных заведений, так и среди некоторых возникших в последнее время частных учебных заведений.

–  –  –

Образовательные учебные заведения второго типа (обозначенные на схеме в квадрате 2) это школы, обучающие детей с различными способностями, но одного социального состава. Как правило, эти учебные заведения не проводят «входного контроля», относительная социальная однородность обеспечивается внешними факторами, связанными с социальными особенностями микрорайона, местности, где функционирует школа.

Третий тип учебных заведений (квадрат 3) имеет интеллектуально однородный контингент, при этом он социально неоднороден. Школы вводят входной контроль, отбор, специализацию. Проблемы, однако, появляются в области воспитания, так как учащиеся демонстрируют различные и часто малосовместимые формы поведения.

Четвертый тип - образовательные учреждения с социально и интеллектуально неоднородным составом учащихся (квадрат 4). В этом случае для достижения образовательного успеха необходима максимальная квалификация педагогов и воспитателей (хотя почти всегда эти две роли выполняет один человек).

С одной стороны, все четыре типа образовательных учреждений существуют потому, что удовлетворяют определенный социальный заказ. Но, с другой стороны, тенденция разделения учебных заведений по вышеописанным параметрам (однородностьнеоднородность) может в некоторых случаях являться следствием удовлетворения определенных профессиональных групповых интересов, связанных, например, с возможным существенным улучшением условий труда учителей, что вполне справедливо, когда мы говорим о первом, втором или третьем типе учебных заведений.

Предлагаемый взгляд на учебное заведение, конечно, весьма схематичен, поскольку вряд ли есть хотя бы одно учебное заведение, в котором бы в чистом виде был реализован хоть один вариант. В реальной ситуации мы имеем в каждом учебном заведении более или менее выраженные признаки того или иного типа. Однако на уровне неосознанных или осознанных представлений о будущем у руководителей организаций и членов коллектива могут существовать значительно более четкие представления. Все это имеет место на фоне несостыкованности представлений о будущем у различных социальных групп. Эта проблема легче решается при создании в школе более однородных групп учащихся.

Факторы неоднородности оказывают различное влияние на образовательные системы, что приводит к дифференциации целей и задач, моделей управления.

ФАКТОР - ОГРАНИЧЕННОСТЬ РЕСУРСОВ

К данной категории относится ограниченность финансовых и кадровых ресурсов. Эта ограниченность явно носит хронический характер, ведет к существенным изменениям в поведении людей, их мотивации, создает особенно тяжелые проблемы на уровне руководства организациями, так как требует в ряде случаев радикального изменения взглядов и поведения руководителя.

Данные предпосылки ставят в ряд актуальных задач выработку индивидуальной стратегии развития учебного заведения или региональной образовательной системы, создание новых критериев успешности ее деятельности, определение индивидуальной стратегии руководителя. Решение этих задач придает иную окраску вопросам планирования, которые должны начинаться с выработки нового видения, индивидуализации целей и задач деятельности организации. Иначе говоря, происходят изменения в политике в отношении персонала, в вопросах отношения к уникальности данного учебного заведения.

Актуальность описанных в этом разделе проблем стала очевидной в период децентрализации управления образованием, когда на плечи руководителей образовательных учреждений легла огромная ответственность. Это сделало актуальным вопросы о власти:

как властью пользоваться?

как власть создавать?

каково новое лицо власти?

как мотивировать людей?

каковы значимые стимулы в педагогической профессии?

какими инструментами следует пользоваться для изучения собственной организации и самого себя как руководителя?

1.03. Задачи поддержки управленческой деятельности

Особого научного внимания требует система профессиональной поддержки управленческой деятельности в образовании. Поддержка эта необходима в связи с тем, что принятые ранее традиционные и устойчивые техники управленческой деятельности не всегда эффективны в сегодняшней ситуации.

Руководители сталкиваются с естественным сопротивлением переменам со стороны персонала. Поскольку темп перемен в ближайшем будущем останется высоким, то логично предположить, что сопротивление этим переменам со стороны педагогов в течение длительного времени может осложнять жизнь руководителю организации. При этом необходимо отметить, что, чем выше уровень управления образованием (район, город, область и т. д.), тем с большим отставанием возникает реакция на перемены.

Большая часть проблем, с которыми сталкиваются сегодня управленцы системы образования, - это проблемы организации, ее эффективности, диагностики состояния, ресурсов, организационной культуры, группового поведения, стимулов, ценностей и пр.

Отсутствие достаточного опыта деятельности руководителя в условиях быстрых изменений ставит задачу мониторинга принимаемых решений. Это является наиболее уязвимой точкой в управлении.

Быстрая децентрализация управления пришла в противоречие с традиционной практикой и технологией управления, которая не соответствует сегодняшним условиям. В результате этого в ряде случаев предпринимаются попытки решать новые задачи с помощью структур и технологий, ориентированных на высокий уровень централизации и стабильность, экстраполировать прежний опыт на новую ситуацию.

Для образовательных организаций с высоким уровнем децентрализации, одной из наиболее эффективных управленческих стратегий является ситуационное управление. В рамках этой концепции одним из наиболее значимых положений является отсутствие инвариантной системы оценок эффективности организации, ее структуры, стиля поведения руководителя, организационного климата, культуры и т. д. Иначе говоря, нет заведомо хорошего или плохого управленческого стиля, способа решения возникающих проблем, организационной культуры, климата и пр.

Ключевым моментом является адекватность вышеупомянутых и других параметров реальной внутриорганизационной ситуации, миссии организации, ее целям, этапу ее развития, состоянию окружающей среды.

Конечно, теория ситуационного управления не является сегодня новой и актуальной в странах со стабильной общественно-политической ситуацией. Следует иметь в виду, что она создавалась и успешно применялась в периоды достаточно высокой нестабильности и именно в силу этого обстоятельства представляет собой определенную ценность в сегодняшних российских условиях.

При использовании теории ситуационного управления особую важность приобретают навыки организационного анализа. Учитывая теоретическую неразработанность вопросов типологии организационных ситуаций, становится понятным, что организационный анализ сегодня - прерогатива самих образовательных организаций.

При этом следует иметь в виду, что, пытаясь развить в рамках поддержки управленческой деятельности (в системе повышения квалификации) навыки организационного анализа, следует опираться на реальный управленческий опыт обучаемых и его рефлексию в учебном процессе.

Один из существенных, чрезвычайно актуальных для содержания подготовки управленческих кадров вопросов - развитие навыков профессиональной рефлексии.

Действия людей определяются набором «культурных программ», которые редко ими осознаются, так как кажутся совершенно естественными, а поступки часто единственно возможными.

В этом случае задача развития навыков профессиональной рефлексии - сделать явными некоторые базовые «культурные программы», которые образуют систему взглядов руководителя:

представления об управляемом объекте: коллективе сотрудников, формальной и неформальной структуре организации, ее миссии, целях и задачах;

представления о типе доминирующей организационной культуры, оптимальных способах принятия решений, разрешения конфликтов;

представления о предпочтительном стиле профессионального общения и его адекватности организационной ситуации;

представления о личности подчиненного, иначе говоря, концепция личности сотрудника, его мотивов и побуждений;

отношение к дифференциации в учебно-воспитательном процессе;

отношение к командной работе.

Это далеко не полный список системообразующих представлений руководителя, однако на основании него можно выделить некоторые объекты профессиональной рефлексии в учебном процессе:

структура организации;

организационная культура;

содержание «скрытого» контракта;

профессиональный стиль поведения;

отношение к групповой деятельности;

план и техники планирования;

политика (отношение к дифференциации в образовании).

Осознание своей собственной системы управленческих взглядов, основанной на усилении рефлексивного подхода к собственной деятельности, является одной из задач руководителя организации.

Для успешного достижения этой цели необходимо дать руководителю возможность взглянуть на организацию и свою деятельность с иных, отличающихся от устоявшихся позиций.

Приводимый ниже подход к описанию организации носит концептуальный характер с точки зрения теории и практики подготовки управленческих кадров образования. Рассмотрим его подробнее. Попытка осознать стратегию своей деятельности, собственную управленческую культуру неизбежно начинается с анализа собственных представлений об управляемом объекте.

Представление об организации может быть двояким.

Первый вариант. Руководитель может придерживаться мнения, что организация представляет собой механизм, созданный для реализации какой-либо цели (цель поставлена извне).

Это предполагает, что организацией управляют только цели, ради которых она была создана, и задача руководителя в этом случае - непрерывно проверять соответствие деятельности поставленным приоритетным целям, а главным акцентом в политике в отношении персонала становится достижение максимального личного профессионализма каждого члена организации.

Координирующие механизмы деятельности, как правило, требуют участия руководителя более высокого уровня.

Планирование осуществляется сверху вниз, поскольку цели задаются сверху. Контроль поэтапный. Задача контроля - по возможности устранять отклонения в деятельности от намеченных ориентиров.

В этом случае руководитель может тяготеть к использованию концепции, которую МакГрегор обозначил как концепция «X».

КОНЦЕПЦИЯ «X»:

• люди ленивы;

• люди не любят работу;

• для того чтобы заставить людей работать, их нужно контролировать, направлять и держать под страхом наказания;

• люди избегают ответственности;

• у людей мало честолюбия.

Второй вариант. Организация представляется организмом, все части которого находятся в непрерывном взаимодействии между собой. Этот ответ предполагает, что организация существует и развивается по своим собственным законам, создает свою собственную культуру, имеет свое видение целей и путей их достижения. В данном случае организация может переформулировать цели деятельности. Политика в отношении персонала ставит во главу угла достижение результата и ответственности каждого члена организации.

Координирующие механизмы - это горизонтальные связи, реализуемые в рамках временных и постоянных, формальных и неформальных групп, создаваемых для решения определенных проблем. Процесс планирования осуществляется снизу вверх, имеет непрерывный характер и происходит на фоне непрерывного переформулирования целей. Контроль выполняет, прежде всего, функцию поддержки.

Такое представление об организации часто предполагает доминирование у руководителя концепции «Y» (по Мак-Грегору).

КОНЦЕПЦИЯ «Y»:

• люди являются творцами;

• люди любят работу;

• люди сами управляют своей деятельностью и сами себя контролируют в соответствии с поставленными целями;

• люди готовы принимать на себя ответственность;

• люди обладают творческим потенциалом.

Эволюция представлений об организации Можно с достаточной уверенностью говорить о том, что в течение какого-то времени после создания организация осознает себя скорее именно механизмом. При этом совершенно неважно, какая это организация: школа, детский сад, РОНО, частная фирма и пр. Это тот промежуток времени, когда идет создание организации, когда внешние угрозы достаточно велики, стабильности нет. Все это ведет к консолидации, подчинению своих личных целей и амбиций целям коллективной безопасности, целям, поставленным перед организацией как механизмом.

Однако по прошествии некоторого времени, при стабилизации ситуации, при отсутствии угрозы внутри организации возникают взаимодействия, формируются группы, интересы, которые со временем начинают влиять на поведение организации в целом. Возникает собственная культура организации, которая определяет способы ее деятельности.

В некоторых случаях организация может сформулировать свои собственные цели, весьма отличающиеся от первоначальных. Эти вновь сформулированные цели могут быть не только позитивными. Например, организация может сформулировать (в неявном виде) основную цель как выживание, обращая основные усилия на доказательства своей нужности, создавая видимость деятельности.

Очевидно, следует высказать, возможно, спорное утверждение, что есть организации, продукт деятельности которых есть сама ВЛАСТЬ. Это министерства, главки, департаменты и пр. Для организаций этого типа присутствие концепции «X», очевидно, в той или иной степени неизбежно и необходимо. Именно в рамках этой концепции появляются определенного рода подзаконные акты, инструкции, приказы, определенного типа отчетность, контроль и пр.

Первое понимание организации (механизм) ориентирует руководителя и организацию на власть, статус и контроль. Второе (организм) - компетентность, личные достижения, личную ответственность.

Собственно, из ответа на вопрос, является ли возглавляемая организация механизмом или организмом, следует признание различных функций и позиции ее руководителя.

Ориентация на ту или другую позицию достаточно полно определяет предпочтения руководителя в отношении использования функционального или поведенческого подхода к управлению организацией.

Функциональный подход традиционно весьма разработан в России, он хорошо оправдывал себя в ситуации невысоких скоростей изменений общественной ситуации и, очевидно, будет подходить для руководителей, которые рассматривают ситуацию как достаточно статичную.

Поведенческий подход ориентирован на непрерывный анализ поведения людей и организации в целом и более подходит для руководителей, рассматривающих ситуацию как динамичную. Вопрос о том, какова реальная ситуация (статичная или динамичная) - вопрос исключительно субъективной (личной) оценки данного руководителя.

Не отдавая предпочтения ни одному из этих подходов, отметим, что анализ собственной позиции по данному вопросу существенно проясняет для руководителя проблемы развития организации, видения ее будущего.

Рекомендуемый ниже подход ориентирован на руководителей, склонных оценивать руководство организацией как руководство организмом, и на оценку ситуации как ситуацию с высокой скоростью изменений.

Его позиции:

Для того чтобы успешно управлять организацией, необходимо, прежде всего, ответить на вопрос о том состоянии, в котором пребывают взрослые в школе, каковы их ожидания, представления, ценности и прочее.

Успешное управление организацией предполагает в качестве первого шага анализ представлений, ожиданий, ценностей первых лиц в организации, особенности их личностных позиций.

Осознанные и неосознанные представления руководителя организации о подчиненных достаточно однозначно определяют культуру и структуру организации.

Успешное управление организацией сегодня - это скорее управление группами, а не индивидуумами.

Характер и особенности взаимоотношений между членами и группами педагогического коллектива являются одним из факторов, определяющих тип учебного процесса, реализующегося в учебном заведении.

Не существует наилучшего способа управления школьной организацией: есть способы, адекватные и неадекватные обстоятельствам.

Ориентация в управлении школьной организацией на процесс ее функционирования продуктивнее, чем ориентация на определенные результаты деятельности.

Уровень профессионализма педагогов и руководителей определяется их способностью организовывать собственную работу (ориентация на самостоятельную работу, командную, под руководством и т. д.), уровнем мотивации и профессиональными знаниями, умениями и навыками в той предметной области, которую они преподают.

Среди теоретических построений, развивающих новые взгляды на организацию и методы управления, выделяются опирающиеся на современные естественнонаучные концепции – теорию диссипативных структур, синергетику, теорию катастроф, теорию самоорганизации вещества. В частности, в работе Комарова В. Н. и Морева И. А. (О возможности применения теории диссипативных структур в реформе системы образования // Проблемы региональной экономики, 2001. № 4 — 5. — С. 269 — 274) рассмотрена периодизация структурных перестроек и приведены рекомендации по управлению образовательной организацией. Они опираются на довольно неожиданные положения теории диссипативных структур (ТДС), развиваемой научной школой И. Р. Пригожина (Бельгия). Там же с естественнонаучных позиций обсуждены негативные последствия управления организацией исходящие из чрезмерной конкретизации целей.

Цитированные в Главе 1 источники:

1. Ансофф И. Стратегическое управление. - М., 1989.

2. Государственный Совет Российской Федерации. Доклад. Образовательная политика России на современном этапе. 2001 г.

[http://gov.karelia.ru/gov/Power/Ministry/Education/gossovet.zip]

3. Майоров А. Н. Мониторинг в образовании. - СПб, 1998.

4. Третьяков П. И. Управление школой по результатам: Практика педагогического менеджмента. М.: Новая школа, 1998 — 288 с.

5. Ушаков К. М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие ресурсы. - М., 1995.

6. Шишов С. Е., Кальней В. А. Мониторинг качества образования в школе. - М.: Педагогическое общество России, 1999. 320 с.

7. Шишов С. Е., Кальней В. А. Школа: мониторинг качества образования. - М.: Педагогическое общество России, 2000. 320 с.

Глава 02. Управленческая деятельность в системе образования В настоящей главе изложены существующие подходы к управлению качеством образования.

Рассмотрены изменения, происходящие в настоящее время в сфере управления.

2.01. Управление качеством образования Управление - функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программы и целей.

Социальное управление заключается в воздействии на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

Необходимость управления обусловлена динамичностью управляемой системы. Если система может находиться постоянно в одном состоянии, то необходимости в управлении не возникает. Смысл управления заключается в целенаправленном воздействии на динамическую систему для осуществления в ней необходимых преобразований.

Специфика и сложность управления социальными системами, к числу которых относится и система образования, определяется необходимостью осуществлять две противоречивые функции.

Первая функция - обеспечение функционирования системы, в создании условий, которые обеспечивают реализацию социальных функций системы - образовательной, судебной, политической и т. д. Следовательно, управленческая деятельность направляется на устранение отклонений от заданной программы, на подавление возмущающих воздействий. Если школьники, например, плохо усваивают программный материал по какому-то предмету, то принимаются управленческие меры, которые должны устранить имеющееся отклонение - совершенствуется организация урока, учителя направляют на курсы повышения квалификации и т. д. Основой для осуществления указанной управленческой функции являются стандарты, нормы, правила, которые могут иметь различную форму. Общая задача управления в этом случае заключаться в устранении отклонений от установленных норм (в этом случае мы имеем дело с реактивным управлением) или в предупреждении возможных отклонений. Первая задача управления состоит в анализе уровня подготовленности учащихся к усвоению учебной программы, уровня квалификации учителя, уровня обеспеченности учебного процесса необходимыми пособиями. На основе решения первой задачи могут быть осуществлены управленческие меры, направленные на создание условий, обеспечивающих возможность успешной реализации педагогической программы (в этом случае можно говорить о программно-целевом управлении).

Вторая функция - обеспечение развития системы. Но всякое развитие предполагает изменение, притом существенное, сложившейся структуры, сформировавшихся связей, установленных норм деятельности, поэтому задача обеспечения развития системы как бы противоречит задаче обеспечения ее функционирования.

В реальной практике такое противоречие нередко ощутимо проявляется в деятельности управленческих структур. Чрезмерный акцент на задаче развития в сочетании с пренебрежением задачей функционирования может вызвать опасность разрушения системы, привести к возникновению критических ситуаций. В свою очередь преимущественная ориентация на функционирование может стать фактором стагнации, привести к запоздалому разрешению неизбежно возникающих противоречий и в итоге также вызвать кризисные ситуации.

Опыт развития российской школы в течение последнего десятилетия показывает, что существует возможность использовать оптимальный способ сочетания задач обеспечения функционирования и развития образовательной системы.

Прошедшее десятилетие отмечено в России масштабными педагогическими инновациями:

появлением:

новых видов образовательных учреждений;

авторских программ;

нестандартных учебных пособий;

новых подходов к определению педагогических целей.

Основной формой инновационного движения стала массовая опытно-экспериментальная работа. Органы управления образованием в большинстве случаев поддерживали, а нередко инициировали такую работу.

Способом управления развитием образовательных систем стало проектирование, целенаправленно меняющее существенные параметры региональных, муниципальных и локальных систем:

сети учреждений образования;

педагогических программ;

нормативных основ образовательной деятельности и т. д.

Смысл управленческой деятельности в сфере образования можно определить через ее основные цели, вытекающие из сущности образовательной системы.

Система образования, как и любая социальная система, выполняет определенные функции. Совокупность социальных функций системы образования обычно выступает как социальный заказ. В постсоветском обществе характер социального заказа системе образования изменился. Ранее это был преимущественно партийно-государственный заказ, сформулированный в виде требований.

Изменение характера социального заказа в современных условиях заключается в росте количества "социальных заказчиков". С переходом к вариативной системе образования в роли заказчика все больше выступает семья. Возможность выбирать образовательные учреждения, образовательные программы и отдельные образовательные услуги позволяет семье заявлять о своих ожиданиях в сфере образования и заставляет школу считаться с этими ожиданиями.

Возрастает роль высших учебных заведений как социальных заказчиков для системы среднего образования, поскольку вузы имеют возможность индивидуализировать правила приема, включая требования к уровню подготовки абитуриентов. При этом стоит отметить, что одновременно вузы должны учитывать запросы абитуриентов, их профессиональные ориентации и образовательные ожидания.

Безусловно, сохраняется ведущая роль государства в определении социального заказа школе. Вместе с тем следует разделить государство и общество как социальных заказчиков, позиции которых не всегда и не во всем совпадают.

Цели управленческой деятельности

Первая цель управленческой деятельности - обеспечить формирование социального заказа, соответствующего потенциалу системы образования.

Потенциал образовательной системы определяется накопленным педагогическим опытом, существующей сетью образовательных учреждений, имеющимися ресурсами. Это - кадровые, научные, методические, информационные, материальные, финансовые ресурсы.

Ряд факторов, определяющих потенциал образовательной системы, лишь частично зависит от органов управления образованием (обеспечение финансовыми средствами за счет бюджета, предоставление фонда зданий, подготовка кадров).

"Интеллектуальные ресурсы" образовательной системы, ее организационная структура в решающей мере зависят от деятельности управленческих структур.

Вторая цель управленческой деятельности - развитие потенциала системы, расширении ее педагогических, организационных, ресурсных возможностей для реализации социального заказа. Реализация этой цели связана с развитием инновационной деятельности, опытноэкспериментальной работы, с выявлением новых педагогических возможностей образовательной системы, способов и условий их использования.

Третья цель управленческой деятельности - реализация имеющегося потенциала образовательной системы. Ее можно разделить на две. Одна заключается в формировании педагогических целей, адекватных социальному заказу и потенциалу образовательной системы, другая - в создании необходимых условий для целереализации.

Педагогические цели представляют собой ожидаемые и реально достижимые результаты педагогической деятельности, которые выражаются в личностных новообразованиях учащихся - в изменении их ценностей, развитии способностей, усвоении знаний и навыков, обеспечивающих создание познавательной базы для самостоятельного решения проблем в различных сферах жизнедеятельности.

Управленческие цели в системе образования - формирование социального заказа, развитие и реализация потенциала образовательной системы - осуществляются, как и в любой другой сфере управленческой деятельности, через принятие и выполнение решений.

Демократизация системы образования, которая проявляется, в частности, в ее регионализации и в автономизации образовательных учреждений, предопределяет изменения в характере решений, принимаемых на различных уровнях управления. На региональном уровне увеличивается доля стратегических решений, направленных на совершенствование и развитие системы и принимаемых по инициативе управленческих структур региона. Об этом свидетельствует разработка региональных программ развития образовательных систем, региональных образовательных стандартов, формирование сети экспериментальных площадок.

Примерно такие же тенденции отличают изменения в характере управленческих решений, принимаемых на уровне образовательных учреждений. Массовым явлением стала разработка перспективных программ развития общеобразовательных школ, центров дополнительного образования.

В соответствии с Законом "Об образовании" учебные заведения самостоятельно выбирают образовательные программы, разрабатывают учебные планы, определяют состав дополнительных образовательных услуг. Разработка и реализация управленческих решений стратегического характера на уровнях региона и образовательного учреждения является одной из основных черт современного этапа реформы российской школы.

Принятие управленческих решений

Принятие решений представляет собой процесс, в котором можно выделить ряд этапов:

анализ ситуации;

формулирование задачи;

генерирование вариантов решения;

выбор варианта решения;

оформление принятого решения;

определение способов организации выполнения решения;

определение показателей результативности;

определение способов контроля.

Конечно, при принятии оперативных решений этапы могут быть "свернуты", но при формировании стратегических решений каждый из них требует значительного времени.

Качество управленческого решения, продуктивность каждого этапа его формирования зависят от многих факторов. И одним из важнейших является информационное обеспечение процесса формирования решения. В условиях возрастания доли стратегических решений в структуре управленческой деятельности возникает необходимость специального анализа информационных потребностей органов управления образованием.

Рассмотрим более подробно информационные потребности регионального органа управления образованием, возникающие при формировании стратегических решений.

Социальный заказ системе образования можно структурировать следующим образом:

желательные масштабы образования;

требования к условиям обучения;

спрос на образовательные программы;

ожидаемые результаты (подготовленность к продолжению образования; готовность к самостоятельному решению проблем в различных сферах деятельности; личностные качества, наиболее значимые для развития общества и самой личности; требование к социальному поведению).

Необходимые масштабы школьного образования определяются законом. О желаемых масштабах дошкольного, дополнительного, специального образования можно судить по заявлениям родителей (в том числе и по неудовлетворенному спросу). Но этот показатель нельзя признать достаточным, ибо какая-то часть родителей может и не сознавать важности дошкольного или дополнительного образования или же необходимости социального образования для детей, имеющих отклонения в развитии. Поэтому данные о спросе на образование со стороны родителей важно дополнить материалами социологического опроса учителей относительно оптимальности выбранных родителями индивидуальных образовательных маршрутов для своих детей.

Примерно такой же подход может быть использован для изучения спроса на образовательные программы. Но в этом случае необходим социологический опрос и родителей, который позволил бы выявить меру их удовлетворенности предлагаемым "веером" программ. Опрос родителей дает возможность выявить и содержание социального заказа в части условий обучения.

Сложнее анализировать ожидаемые результаты образовательной деятельности, поскольку ожидания родителей, самих учащихся, ориентации вузов и других социальных структур могут существенно различаться. Видимо, и в этом случае социологические методы исследования окажутся основными.

Социальный заказ интерпретируется в педагогических целях, которые должны соответствовать и социальным ожиданиям, и возможностям системы образования. Информационной базой определения целей образования (дошкольного, школьного, дополнительного и т. д., в том числе и на уровне образовательного учреждения) является информация о социальном заказе, достигнутых педагогических результатах, состоянии образовательной системы и теоретических подходах к определению педагогических целей.

Управленческие цели моделируют желаемое состояние образовательной системы, адекватное социальному заказу и педагогическим целям.

Образ «должного» состояния системы образования включает ряд компонентов:

набор педагогических программ; условия обучения; сеть образовательных учреждений;

уровень ресурсного обеспечения;

организация управления; характер и уровень общественной поддержки образовательных инициатив.

Информационную основу определения управленческих целей составляет информация о социальном заказе, педагогических целях (необходимых и реальных), потенциале системы образования, достигнутых результатах.

Информация о сущем, реальном состоянии образовательной системы, достигнутых социальных и педагогических результатах и нерешенных проблемах необходима для определения целей и принятия решений, направленных на реализацию поставленных целей.

Для определения содержания необходимой информации о реальном следует исходить из содержания социальных, педагогических и управленческих целей. Правда, здесь возникает одна трудность. Формулировка целей с точки зрения выполнения ими функций ориентации и мотивации может быть вполне приемлемой, но при использовании формулировки цели как критерия оценки достигнутого результата она может оказаться слишком общей, недостаточно конкретной. Например, можно сформулировать цель, ориентирующую на воспитание у учащихся какого-либо значимого качества личности. Но для оценки достигнутого необходимо определить эмпирические показатели реализации данной цели.

Есть и еще одно обстоятельство, которое следует учитывать, собирая информацию о сущем. Для формирования управленческих решений в равной мере важна информация и о действительной ситуации в системе образования, и о том, как эта ситуация оценивается общественным мнением. Иначе говоря, надо знать не только фактические результаты, например, обучения в школе, но и то, какими видятся эти результаты учителям, учащимся, их родителям, широкой общественности.

Показатели действительного состояния образовательной системы можно условно разделить на три группы.

Первая группа показателей действительного состояния образовательной системы - количественные показатели, которые содержатся в статистических отчетах или могут быть получены путем специальных обследований. Это показатели охвата детей образованием, отсева, движения учащихся, социального устройства выпускников школы. Количественные показатели, такие как показатели успеваемости, данные о продолжении образования на следующей ступени, о выдающихся успехах учащихся (победах на олимпиадах, награждении золотыми и серебряными медалями и т. п.) можно использовать для анализа результатов образовательной деятельности. Вместе с тем следует заметить, что названные показатели дают лишь частичное представление о результатах образовательного процесса.

при анализе ресурсного обеспечения образовательной системы (финансовое и кадровое обеспечение, состояние фонда зданий).

при изучении некоторых условий обучения, в частности, сменности занятий, обеспеченности необходимыми пособиями и оборудованием и т. д.

при анализе удовлетворенности родителей и учащихся условиями обучения и его результатами. Ясно, что для региональной системы такие данные могут быть получены лишь путем выборочного обследования.

Вторая группа показателей действительного состояния образовательной системы - соответствие стандартам:

санитарным правилам и нормам;

другим федеральным нормативам;

действующим образовательным стандартам;

правилам (приема в учебные заведения, учета движения учащихся и т. д.).

Сложность анализа этих показателей - в отсутствии свода имеющихся федеральных и региональных нормативов (правил, норм, стандартов). Вряд ли стоит верить в выполнение этих нормативов всеми образовательными учреждениями региона, но достаточно достоверную информацию можно получить путем выборочного обследования (если выборка будет репрезентативной по отношению ко всей совокупности учреждений системы образования).

Третья группа показателей действительного состояния образовательной системы - качественные показатели, которые могут быть получены в результате социологических исследований и систематизации повседневных наблюдений сотрудников управленческих структур. К таким показателям относятся данные о творческом потенциале педагогических кадров;

о ценностных ориентациях педагогических кадров;

о морально-психологическом климате в образовательных учреждениях;

о системе ценностей учащихся;

об отношении учащихся к образованию и образовательным учреждениям и т. д.

Совокупность перечисленных показателей может дать достаточно полное представление о состоянии образовательной системы, ее достижениях и проблемах.

Информация о возможном, которая необходима для принятия управленческих решений стратегического характера, включает два компонента. Это информация прогностическая, относящаяся к данной образовательной системе;

информация, расширяющая поле выбора решения и относящаяся к другим образовательным системам.

Прогноз развития конкретной образовательной системы может основываться на систематизированных данных о ее состоянии и развитии в предшествующий период, что позволит выделить основные тенденции развития.

Реализация информационных потребностей региональных органов управления образованием возможна при создании специальной системы информационного обеспечения. В этой системе можно выделить два главных элемента.

Банк данных. Его формирование связано с отработкой технологии информационного обеспечения: определением элементарных единиц необходимой информации, архитектуры базы данных, способов сбора и хранения информации, обеспечения ее защиты, обработки и распространения;

Организация мониторинга, то есть постоянного наблюдения за состоянием и развитием образовательной системы.

Но мониторинг может стать элементом указанной системы, только если сложится определенная технология использования его материалов для своевременного принятия управленческих решений.

Важнейшим элементом схемы управления является контроль. Контроль, как правило, осуществляется как за результатом деятельности, так и за процессом. Результаты контроля анализируются, сравниваются с плановыми показателями, и на этом основании осуществляется корректировка процесса с помощью изменения ресурсного обеспечения. При необходимости корректировке подвергается и план.

Примером построения системы управления качеством образования на государственном уровне может служить следующая схема:

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ

НА ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ

ТРЕБОВАНИЯ К КАЧЕСТВУ ОБРАЗОВАНИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РЕЗУЛЬТАТ

–  –  –

Аналогичные схемы можно построить и для образовательного учреждения, и для муниципального уровня управления. При этом блоки:

«Требования к качеству образования»;

«Образовательный процесс»;

«Результаты»

останутся в том же виде, изменится лишь их содержание. В блоке «Контроль»

изменится набор видов контроля. Вид блока «Ресурсы»

не изменится, но изменится возможность их использования и степень влияния на образовательный процесс.

Управление качеством образования представляет собой целенаправленное воздействие на объект управления с помощью экономических и правовых рычагов для получения требуемых значений качественных показателей.

Схема управления любыми хозяйственными объектами и экономическими явлениями описана во всех зарубежных и отечественных учебниках.

Во главе этой схемы стоит план, который наряду с результативными показателями планируемой деятельности определяет необходимое ресурсное обеспечение.

К ресурсам, необходимым для запуска и поддержания процесса производства или иного процесса, связанного с достижением планируемых целей, относятся финансовые, материально-технические, кадровые, а также информационные, технологические и иные нормативные ресурсы.

В системе управления качеством образования применять понятие «план» неуместно. Вместо него следует использовать понятие «требования к качеству образования». Они должны быть представлены в виде заранее установленных конкретных показателей, в соответствии с которыми и осуществляется процесс образования.

Эффективен способ управления по конечному результату. Но нельзя забывать, что образование - это сфера оказания услуг. Поэтому управление только по конечному результату здесь не может иметь места, так как для большинства образовательных услуг процесс их оказания совпадает по времени и пространству с процессом «потребления». И для потребителей важен не только конечный результат, выражающийся в показателях качества подготовки выпускников, но и комфортные, безопасные условия самого процесса. Поэтому требования, в том числе нормативные, устанавливаются как к конечному результату, так и к процессу оказания услуг, который измеряется не часами, не сутками, а годами.

Качественные показатели образовательного процесса прямо зависят от его ресурсного обеспечения.

Под качеством образования в широком смысле понимается соотношение цели и результата, меру достижения цели.

Из этого определения следует, что мы должны научиться измерять в одинаковых единицах:

цель, поставленную перед учебным заведением (школой);

результат, достигнутый этим учебным заведением (школой).

В дальнейшем под термином «школа» будем понимать различные типы учебных заведений.

Под качеством образования ученика понимается определенный уровень освоения содержания образования (знаний, способов деятельности, опыта творческой деятельности, эмоционально-ценностных отношений), физического, психического, нравственного и гражданского развития, которого он достигает на различных этапах образовательного процесса в соответствии с индивидуальными возможностями, стремлениями и целями воспитания и обучения.

Рассматривая родителей как заинтересованную и активную часть общественного окружения школы, важно анализировать степень удовлетворенности родителей тем качеством образования, которое получают их дети.

Подходы к информационному обеспечению управления вообще и управления качеством в частности ранее опирались на сложившуюся систему субъект-объектных педагогических отношений в обучении и воспитании. В связи с этим критерии и показатели носили усредненный, уравнительный характер. Используемый измерительный инструментарий не давал информации о достижениях личности в процессе обучения и ее развитии.

В настоящее время отмечаются две важнейшие тенденции: современная школа должна стать «антропоцентричной» (то есть центром всех учебно-воспитательных воздействий должен стать конкретный ученик, а все способы и формы организации школьной жизни подчиняться цели его всестороннего личностного развития). Это требует разработки новых подходов к информационному обеспечению управления и развития новых информационных технологий (НИТ).

Основной целью антропоцентричной школы является интеллектуальное (умственное) воспитание. Интеллект - это специфическая форма организации индивидуального ментального (умственного) опыта (Холодная М. А. Психология интеллекта: парадоксы исследования. - М., 1997).

При этом можно сказать, что любой ребенок «заполнен» своим собственным ментальным опытом, который и предопределяет характер его интеллектуальной активности в тех или иных конкретных ситуациях. Состав и строение этого опыта у каждого ребенка различны, поэтому дети, безусловно, различаются по своим интеллектуальным возможностям. Однако каждый ребенок объективно нуждается в создании условий, содействующих его интеллектуальному росту за счет максимально возможного обогащения его ментального опыта. В этом суть проблемы интеллектуального воспитания учащихся.

Ориентация на решение задачи интеллектуального воспитания ребенка в свою очередь вынуждает пересмотреть основные компоненты школьного образования: его назначение, содержание, критерии эффективности форм и методов обучения, роль школьного учебника, функции учителя.

Назначение образования. Школьное образование, наряду с познавательной функцией (передача ребенку социального опыта), должно реализовать психологическую функцию (создание условий для формирования субъективного внутреннего мира личности с учетом уникальности, ценности и непредсказуемости психологических возможностей каждого ребенка). Применительно к задачам интеллектуального воспитания это означает, что цель процесса обучения - не просто усвоение математики, физики, истории и т. д., но расширение и усложнение индивидуальных интеллектуальных ресурсов личности средствами математики, физики, истории и т. д.

Содержание образования. Сейчас вопрос должен стоять так: «Каким должно быть содержание образования, чтобы ребенок плодотворно развивался?» Иными словами, в рамках антропоцентричной школы не ребенок должен подстраиваться под содержание образования, а, напротив, содержание образования должно подстраиваться под ребенка. При этом имеется в виду не просто адаптация содержания школьного предмета к индивидуальным и возрастным особенностям школьников, а именно кардинальная его трансформация в направлении учета реальных психологических механизмов интеллектуального развития личности.

Критерии эффективности форм и методов обучения. В контексте задач интеллектуального воспитания эффективность образования должна быть связана с характером тех изменений, которые происходят под влиянием процесса обучения в самом субъекте обучения, то есть в ментальном опыте каждого конкретного ребенка. Соответственно, в качестве критерия должны выступать показатели сформированности знаний, умений, навыков и определенных интеллектуальных качеств, характеризующих разные стороны развития интеллекта школьника.

Роль школьного учебника. Нужны школьные учебники принципиально нового типа, которые могли бы играть роль интеллектуального самоучителя. Для этого необходимо изменить принципы конструирования учебного текста. В частности, подобного рода учебник по своему содержанию и форме должен быть проекцией не только научного знания, но и основных психологических линий интеллектуального развития детей, в том числе линий, связанных с учетом особенностей состава и строения ментального опыта ребенка.

Функции учителя. Если раньше основная функция учителя заключалась в трансляции социального опыта, то в современной школе учитель должен реализовывать функцию проектирования хода индивидуального интеллектуального развития каждого конкретного ребенка. Соответственно, на первый план выходят такие формы деятельности учителя, как разработка индивидуальных стратегий обучения разных детей, учебно-педагогическая диагностика, индивидуальное консультирование и т. д.

В этих условиях именно внедрение ОИТ определяет получение управленческой информации, которая имеет не усредненный, а индивидуально-личностный характер, позволяет увидеть продвижение каждого ребенка в процессе обучения.

С внедрением ОИТ связано более широкое понимание управления обучением, осознаваемое не только как управление школой, но и управление процессом обучения каждого учащегося. При этом субъектами управления выступают уже не только руководители школ, но и учитель, и сам ученик.

Речь идет о кибернетическом подходе к управлению обучением, когда под управлением понимается такое воздействие на объект (процесс), которое выбрано из множества возможных воздействий с учетом поставленной цели, состояния объекта (процесса), его характеристик и ведет к улучшению функционирования или развития данного объекта, т.е. к приближению цели. (Лернер А. Я. Начала кибернетики. - М., 1967).

Рассмотрим более подробно структурные компоненты кибернетического подхода, следуя Н. Ф. Талызиной (Талызина Н. Ф. Управление процессом усвоения знаний. - М., 1984).

Вид управления - циклический, с обратной связью, и, следовательно, с регуляцией процесса обучения, то есть реализуется принцип «белого» (прозрачного) ящика. Еще раз подчеркнем, что регуляция процесса будет осуществляться не только с учетом конечного продукта, но и на основании сведений о процессе получения этого конечного продукта.

Такое управление позволяет выделить следующие структурные компоненты:

указание цели управления;

установление исходного состояния управляемого процесса;

определение программы воздействий, предусматривающей основные переходные состояния процесса;

обеспечение получения информации по определенной системе параметров о состоянии управляемого процесса (обеспечение систематической обратной связи);

обеспечение переработки информации, полученной по каналу обратной связи, выработки корректирующих (регулирующих) воздействий и их реализации.

Применение данной структурной схемы предполагает разработку двух видов программ управления качеством образования: основной и корректирующей (регулирующей). Основная программа составляется на уровне проектирования процесса обучения, с учетом всех его особенностей. Программа регулирования вырабатывается только в ходе процесса обучения на основе анализа данных, получаемых по каналу обратной связи.

Модели подходов к оценке работы образовательных систем

Классическая кибернетическая модель (схема) управленческого цикла в приложении к образовательной системе может быть описана следующим образом.

В начале движения наша система находится в положении В1, которое в силу какихто незапланированных обстоятельств не совпадает с предполагавшимся положением А1.

Орган управления контролирует и корректирует движение системы, получая информацию о ней посредством обратной связи. Воздействие системы управления на систему тем интенсивней, чем больше отклонения реального состояния системы от намеченного на данный промежуток времени. Предполагается, что чем чаще и точнее обратная связь, тем точнее будет движение системы по намеченному пути.

Через запланированное время, система завершает свой путь и оказывается в положении В2, которое в той или иной степени близко к планируемому состоянию А2, но, конечно, не идентично ему. Пройденный системой путь В1-В2, не совпадает с запланированным путем А1-А2.

В этой ситуации управляющая система организует итоговый контроль, результатом которого должен стать анализ ситуации и постановка задач на следующий управленческий цикл.

Реализация схемы управления происходит в некоторых рамках, которые задаются системой нормативных документов, стандартов, правил.

Представленная схема носит упрощенный характер, она не учитывает внешние социально-экономические воздействия и пр. Однако она позволяет проиллюстрировать основные подходы к получению необходимой для управления информации, использовавшиеся для ее получения.

Контроль необходим для организации обратных связей, что делает систему управляемой.

Контролирующая функция управления подразумевает получение информации о состоянии системы в определенный момент времени, цель этой информации в оценке положения системы, в оценке наличия отклонения от задуманного состояния. Эта информация необходима для принятия решения о необходимости управленческого воздействия.

Оценивать систему, как видно из схемы, можно, исходя из нескольких позиций:

оценивая процесс;

оценивая результат;

определяя соответствие результата той цели, которая ставилась;

оценивая соотношение начального и конечного состояния системы.

Существует, по крайней мере, два существенно различающихся вида контроля, отличающихся по роли органов управления в оценивании.

Первый, когда контроль состояния системы служит оценкой администрации и руководителя.

Реально все формы контроля со стороны органов управления образованием и методических служб носят именно такой характер, и не имеет существенного значения, называется это фронтальной проверкой или методической помощью (которой не просят).

Второй вид контроля выполняется или заказывается руководителем для целей управления системой, где объектом выступает система целиком или ее отдельные элементы. Именно такая операция может быть названа контролем с большим основанием, поскольку целью ее выполнения является организация обратных связей.

Существенны основания для сравнения положения образовательной системы. Это в первую очередь нормативные документы и стандарты. Для той части, которая не попадает под нормативное регулирование, это могут быть внутренние (данные о предыдущем положении образовательной системы) или внешние (данные о состоянии аналогичных образовательных систем) основания.

В качестве ведущей области далее рассматривается когнитивная (познавательная). Это замечание не противоречит предыдущим утверждениям об антропоцентричной школе, поскольку «обучение ведет развитие» (Л. С. Выготский) и чем качественнее обучение, тем достигается более высокий уровень развития;

разработанный и описанный ниже психологический блок обеспечивает достижение указанной выше цели в условиях ведущей роли когнитивной области.

Кроме этого, предложенный подход позволяет, как будет видно в дальнейшем, довести теоретические рассуждения до технологических решений.

С учетом всего сказанного рассмотрим структурные компоненты управления качеством образования.

Цель управления качеством образования

Управление всегда носит целенаправленный характер. При обучении целью управления качеством является максимальное приближение результата обучения к поставленной перед школой целью. Следовательно, необходим теоретический подход и методика определения цели и измерения результата для получения возможности их сравнения и выработки необходимого управленческого решения.

Установление исходного состояния управляемого процесса

В качестве такового Н. Ф. Талызина принимает исходное состояние психической деятельности учащихся, которое должно быть выявлено на двух уровнях:

установление соответствия психического развития учащихся целям, поставленным на данном этапе обучения или при изучении данного предмета;

установление тех конкретных знаний и познавательных действий, которые необходимы для формирования заданного вида познавательной деятельности;

этот анализ проводится также с целью выяснения индивидуальных особенностей учащихся для управления индивидуализацией обучения, для адаптации процесса обучения к особенностям психической деятельности учащихся.

Основные переходные состояния процесса обучения

Успешность достижения цели (конечного состояния) прямо зависит от знания основных промежуточных состояний и их последовательности. Программа управления качеством должна обеспечить прохождение формируемых видов психической деятельности учащихся через основные качественные этапы процесса обучения. Для управления по принципу «белого кибернетического ящика», предполагающего информационное обеспечение управления, соответствующее каждому этапу, необходимо четкое представление о функциональной роли каждого этапа в процессе усвоения знаний. А для этого, в свою очередь, необходим анализ содержательной информации, предлагаемой учащимся для усвоения, то есть количественное измерение и качественное описание содержания учебного материала.

Обеспечение систематической обратной связи

Осуществление обратной связи, применительно к управлению качеством образования, предполагает решение следующих двух проблем:

определение содержания обратной связи - выделение совокупности контролируемых характеристик на основании целей обучения; Общее правило состоит в том, что оцениванию подвергаются основные независимые характеристики процесса обучения, совокупное измерение которых и приводит к переходу учащегося из одного качественного состояния в другое;

определение частоты обратной связи. В кибернетике является общепризнанным положение о том, что чем чаще осуществляется контроль процесса, тем выше эффективность управления. Идеальным случаем является так называемая следящая обратная связь.

Регуляция (коррекция) процесса обучения

Данный этап в управлении предполагает обеспечение переработки информации, полученной по каналу обратной связи, выработки корректирующих воздействий и их реализации.

Осуществляется это тремя путями:

реагирование на ожидаемые изменения ситуации (в этом случае по косвенным признакам предвосхищаются вредные воздействия на систему и в соответствии с их характером производится перестройка программы);

реагирование на наступившие изменения в ситуации (коррекция программы осуществляется в соответствии с изменившимися условиями работы);

реагирование на ошибки (в этом случае имеют место отклонения в ходе процесса под влиянием тех или иных вредных воздействий на него, а коррекция программы производится в соответствии с характером отклонений на основе анализа ошибок).

В традиционной практике управления имеет место третий путь регуляции процесса обучения, хотя, наиболее желательным было бы предотвращение вредных воздействий на систему, то есть коррекция по первому и второму пути.

Узловые моменты построения и реализации процесса управления качеством образования цель процесса обучения должна быть выписана максимально технологично - для этого естественно использовать педагогические технологии;

для установления исходного состояния учащихся (психологическое развитие и конкретные знания) необходимо обосновать и разработать соответствующую технологию;

количественный и качественный анализ содержания учебного материала должен выделить основные факторы, влияющие на качество образования, что в свою очередь позволит прогнозировать результаты процесса обучения и постепенно перейти к первым двум путям коррекции этого процесса;

для обеспечения систематической обратной связи должно быть организовано непрерывное, длительное наблюдение за состоянием образовательной школы и за ее воздействием на личность учащегося, что, кроме прочего, также позволит достоверно прогнозировать результаты процесса обучения и постепенно перейти к первым двум путям коррекции этого процесса;

все перечисленные задачи должны решаться на основе новых информационных технологий.

2.02. Цели и результаты образовательного процесса

Проблема образованности общества связана не только с развитием экономики, повышением ее эффективности и конкурентоспособности. В общемировой ситуации перехода к постиндустриальному обществу, в условиях многонациональной и многоконфессиональной страны, становления новой российской государственности и демократического общества, обновление образования выступает как решающее условие формирования у россиян системы современных социально значимых ценностей и общественных установок. Именно образование в первую очередь должно собрать воедино эти ценности и установки с передовыми отечественными традициями в новую ценностную систему общества – систему открытую;

вариативную;

духовно и культурно насыщенную;

диалогичную;

толерантную;

обеспечивающую становление гражданственности и патриотизма.

Технологический подход к обучению

Технологический подход к обучению ставит целью сконструировать учебный процесс, отправляясь от заданных исходных установок:

социального заказа;

образовательных ориентиров;

целей обучения;

содержания обучения.

Специфика педагогической технологии состоит в том, что в ней учебный процесс должен гарантировать достижение поставленных целей.

Основой последовательной ориентации обучения на цели является оперативная обратная связь, которая пронизывает весь учебный процесс.

В соответствии с этим в технологическом подходе к обучению выделяются:

постановка целей и их максимальное уточнение;

формулировка учебных целей с ориентацией на достижение результатов (этому этапу работы учителя придается первоочередное значение);

подготовка учебных материалов и организация всего хода обучения в соответствии с учебными целями;

оценка текущих результатов, коррекция обучения, направленная на достижение поставленных целей;

заключительная оценка результатов.

Отметим, что, добившись прочных результатов обучения технологическим путем, учитель окажется в состоянии уделить больше внимания собственно педагогическому творчеству, развитию учащихся.

Творческим началом в обучении сама педагогическая технология непосредственно не занимается: она сосредоточена на воспроизводимых моментах учебного процесса. Но и в ее рамках есть большая возможность для эвристического, творческого подхода.

Ключом к пониманию технологического построения учебного процесса является последовательная ориентация на четко определенные цели. Способ постановки целей, который предлагает педагогическая технология, отличается повышенной инструментальностью.

Он состоит в том, что цели обучения формулируются через результаты обучения, выраженные в действиях учащихся, причем таких, которые учитель или какой-нибудь другой эксперт может надежно опознать.

При реализации этой достаточно плодотворной идеи обычно сталкиваются со следующими основными трудностями, каким способом перевести результаты обучения на язык действий и как добиться однозначности этого перевода.

Эти проблемы решаются двумя основными способами:

построением четкой системы целей, внутри которой выделены категории и последовательные уровни (иерархия), - такие системы получили название педагогических таксономий;

созданием максимально ясного, конкретного языка для описания целей обучения Таксономия обозначает такую классификацию и систематизацию объектов, которая построена на основе их естественной взаимосвязи и использует для описания объектов категории, расположенные последовательно, по нарастающей сложности. Мы рассмотрим только инструментальные возможности, которые она дает учителю.

В когнитивную (познавательную) область входят цели от запоминания и воспроизведения изученного материала до решения проблем, в ходе которого необходимо переосмыслить имеющиеся знания, строить их новые сочетания с предварительно изученными идеями, методами, процедурами (способами действий), включая создание нового.

К когнитивной области относится большинство целей обучения, выдвигаемых в программах, учебниках, в повседневной практике учителей.

Использование четкой, упорядоченной, иерархической классификации целей важно, прежде всего, для учителя по следующим причинам:

концентрация усилия на главном - пользуясь таксономией, учитель не только выделяет и конструирует цели, но и упорядочивает их, определяя первоочередные задачи, порядок и перспективы дальнейшей работы;

ясность и гласность в совместной работе учителя и учеников - конкретные учебные цели дают учителю возможность разъяснить учащимся ориентиры в их общей учебной работе, обсудить их, сделать ясными для понимания любых заинтересованных лиц (от родителей до инспекторов);

создание эталонов оценки результатов обучения - обращение к четким формулировкам целей, которые выражены через результаты деятельности, поддается более надежной и объективной оценке.

Естественно, что таксономия, как и всякая научно разработанная система, обладает известной «жесткостью». Но такая «жесткость» - оборотная сторона целенаправленности учебного процесса. Она вовсе не диктует однозначного способа работы ни учителю, ни детям, хотя искушение искать такой способ может возникнуть.

Категории учебных целей в когнитивной области

Приведем основные категории учебных целей в когнитивной области - таксономия, разработанная под руководством известного американского ученого Б. Блума. Эти цели могут быть достигнуты в ходе урока или серии уроков. Они должны быть представлены в виде образцов деятельности.

Конкретизация целей учебного предмета на основе этой таксономии проводится в два этапа:

на первом выделяются цели курса;

на втором - цели текущей, повседневной учебной деятельности.

Для того чтобы цели стали полностью диагностичными, то есть проверяемыми, необходимо выдвинуть критерий достижения каждой цели. Иначе говоря; учебная цель должна быть описана так, чтобы о достижении цели можно было судить однозначно.

Цель, в описании которой заложены полно и надежно описывающие ее признаки, называют идентифицируемой.

Основные категории Примеры обобщенных типов учебных целей учебных целей Знание. Эта категория обозначает запоминание и воспроизведение изученного маУченик знает употребляемые термины;

териала. Речь может идти о различных визнает конкретные факты; знает методы и дах содержания - от конкретных фактов до процедуры; знает основные понятия; знацелостных теорий. Общая черта этой катеет правила и принципы.

гории - припоминание соответствующих сведений.

Понимание. Показателем способности понимать значение изученного может служить преобразование (трансляция) материала из оной формы выражения в дру- Ученик понимает факты, правила и принципы; интерпретирует словесный гую, «перевод» его с одного «языка» на материал; интерпретирует схемы, графидругой (например, из словесной формы - в математическую). В качестве показателя ки и диаграммы; преобразует словесный понимания может также выступать интер- материал в математические выражения;

претация материала учеником (объясне- предположительно описывает будущие последствия, вытекающие из имеющихся ние, краткое изложение) или же предподанных.

ложение о дальнейшем ходе явления, событий (предсказание последствий, результатов). Такие учебные результаты превосходят простое запоминание материала.

Применение. Эта категория обозначает умение использовать изученный материал Ученик использует понятия и принципы в конкретных условиях и новых ситуацив новых ситуациях; применяет законы, ях. Сюда входит применение правил, метеории в конкретных практических ситодов, понятий, принципов, законов, теотуациях; демонстрирует правильное рий. Соответствующие результаты обучеприменение метода и процедуры.

ния требуют более высокого уровня владения материалом, чем понимание.

Анализ. Эта категория обозначает умение разбить материалы на составляющие так, чтобы ясно выступала его структура. Сюда относится вычленение частей целого, выУченик выделяет скрытые (неявные) явление взаимосвязей между ними, осозпредложения, видит ошибки и упущения нание принципов организации целого.

в логике рассуждения, проводит разлиУчебные результаты характеризуются при чия между фактами и следствиями; оцеэтом более высоким интеллектуальным нивает значимость данных.

уровнем, чем понимание и применение, поскольку требуют осознания как содержания учебного материала, так и его внутреннего строения.

Синтез. Эта категория обозначает умение комбинировать элементы, чтобы получить целое, обладающее новизной. Таким но- Ученик пишет небольшое творческое вым продуктом может быть сообщение сочинение; предлагает план проведения эксперимента; использует знания из развыступление, доклад), план действий или ных областей, чтобы сравнить план ресовокупность обобщенных связей (схемы шений той или иной проблемы.

для упорядочения имеющихся сведений).

Соответствующие учебные результаты предполагают действие творческого характера с акцентом на создание новых схем и структур.

Оценка. Эта категория обозначает умение оценивать значение того или иного материала (утверждения, художественного произведения, исследовательских данных) для конкретной цели. Суждения ученика должны основываться на четких критери- Ученик оценивает логику построения ях. Критерии могут быть как внутренними материала в виде письменного текста;

(структурными, логическими), так и оценивает соответствие выводов имеювнешними (соответствие намеченной це- щимся данным; оценивает значимость ли). Критерии могут определяться самим того или иного продукта деятельности, учащимся или же задаваться ему извне исходя из внешних критериев качества.

(например, учителем). Данная категория предполагает достижение учебных результатов по всем предшествующим категориям плюс оценочные суждения, основанные на ясно очерченных критериях.

При этом мы сталкиваемся с противоречивой ситуацией. Цели обучения всегда подразумевают сдвиги во внутреннем состоянии учащегося, в его интеллектуальном развитии, ценностных ориентациях и т. д. Между тем судить о результатах обучения, т.е. о достижении целей, можно лишь по внешним проявлениям - по внешне выраженной деятельности ученика, ее продуктам (ответу, решению задач и т. д.).

Примеры задач для различных уровней когнитивного систематизатора Блума I. Знание

• Дайте определение имени существительного.

• Когда и где разворачивается действие рассказа и когда в тексте рассказа это становится ясно?

• На какие две категории можно разделить все живые существа?

• Вычислите значение выражения (9-177)/21+8.

• Назовите палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

II. Понимание

• Расскажите, что произошло с героями романа после эпизода, изображённого на иллюстрации.

• Нарисуйте три картинки о событиях, которые происходили в начале, середине и конце XIX века в Германии.

• Расскажите коротко своими словами содержание параграфа.

• Напишите сочинение (две-три страницы) с описанием обязанностей президента.

• Приведите примеры того, как в рассказе подтверждается, что Даниле не безразличны чувства других людей.

• Почему на географических картах используются символы?

III. Применение

• Составьте предложения с использованием каждого из данных слов.

• Изучив знаки на картах, составьте план маршрута для посещения трёх исторических памятников в Подмосковье.

• Найдите площадь класса, в котором вы занимаетесь.

• Теперь, когда вы прочли почти весь рассказ, угадайте, чем он кончится.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«ФГОС ВО РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ПРАКТИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ (вид практики) Преемственность в обучении и воспитании дошкольников и младших школьников (название практики в соответствии с учебным планом) Направление: 44.03.05 Педагогическое образование Уровень образования: бакалавриат Профильная направленность: Нач...»

«План мероприятий МБУ ДО "ДЮСШ" на 2016 –2017 учебный год сентябрь октябрь ноябрь декабрь январь февраль март апрель май август 1. Работа с Итоги План Итоги Итоги Анализ Тарифика кадрами работы за работы на работы за зимнего учебной ция а) Педагогичес 2015-2016 новый первое сезона на...»

«Титульный лист программы Форма обучения по дисциплине Ф СО ПГУ 7.18.3/37 (Syllabus) Министерство образования и науки Республики Казахстан Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова Факультет гуманитарно-педагогический (наименование факультета) Кафедра психологии и педагогики (наименование кафедры) ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИ...»

«УДК 377.6 СОВРЕМЕННАЯ ПРОГРАММА И МЕТОДОЛОГИЯ ПРЕПОДАВАНИЯ КЛАССИЧЕСКОГО ТАНЦА НА НАЧАЛЬНОМ УРОВНЕ ХОРЕОГРАФИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ Е.В. Овчинникова Рассматриваются основы преподавания классического танца...»

«ФИЛОСОФСКИЕ НАУКИ УДК 281.9 Козарезова Ольга Олеговна Kozarezova Olga Olegovna кандидат философских наук, PhD (Philosophy), доцент кафедры культурологии Assistant Professor, Московского педагогического Cultural S...»

«Павленко Вероника Геннадиевна КАТЕГОРИЯ КОГЕЗИИ В ТЕКСТАХ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ПУБЛИЦИСТИКИ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА Статья посвящена описанию категории когезии в текстах научно-педагогической публицистики английского...»

«Особенности речевого развития детей раннего возраста Воспитатель: Наточиева В. Н. Одним из главных новообразований раннего возраста, несомненно, является речь. Речь это не только слова, произнесенные вслух. Это прежде всего сознание человека, котор...»

«САМОУЧИТЕЛЬ НОВЫЕ ФОРМАТЫ КНИГ И ФОРМЫ ИХ РЕКОМЕНДАЦИИ ЧИТАТЕЛЯМ. ФЛИПБУК, ФАНБУК* Л. В. Глазунова* Сегодня наша жизнь стремительно насыщается новыми словами и терминами. Как не утонуть в этом "море новизны"?...»

«Принята Утверждаю на педагогическом совете Директор МБОУ ДОД МБОУ ДОД "Шаховской ДДТ" "Шаховской ДДТ" Протокол от 30.11. 2013 года № 2 С.М. Жигарев 30.11.2013 г ПРОГРАММА РА...»

«Готовим открытие Малых олимпийских игр. Запорожский многопрофильный лицей № 62 Готовим открытие Малых олимпийских игр. Методическая разработка сценария открытия Малых олимпийских игр для...»

«Цифровой диктофон RITMIX RR-810 Руководство пользователя www.ritmixrussia.ru Перед началом эксплуатации внимательно прочтите данное руководство и сохраняйте его для дальнейшего о...»

«Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1" Изобильненского муниципального района Ставропольского края Рассмотрено на заседании Утверждаю педагогического совета № от Директор МКОУ "СОШ...»

«Сценарий выпускного утренника. "Путешествие на воздушном шаре". Музыкальный руководитель Коновалова Л.В. "Путешествие на воздушном шаре" Вед. Вот от чего-то зал притих, В глазах восторг и грусть немного.Пусть зал сейчас запомнит их: Кокетливых и озорных, Немного дерзких и...»

«Дети с ОНР относятся к детям группы риска в овладении письменной речью. Исследования речевых нарушений младших школьников с ОНР, которые были проведены Т.А. Фотековой и Т.В.Ахутиной, показали...»

«Археологическая карта Абхазии Книга "Археологическая карта Абхазии" впервые была опубликована в 1969 году издательством "Алашара", Сухуми. Моим добрым учителям археологу Льву Николаевичу Соловьеву и египтологу Николаю Сергеевичу Петровскому свой первый труд с благодарностью посвящаю. А...»

«муниципальное дошкольного образовательное учреждение детский сад № 9 "Теремок" комбинированного вида Особенности развития сенсорномоторной сферы у детей с ДЦП в раннем возрасте. (Рекомендации для пед...»

«Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранного языка № 1231 имени В.Д.Поленова ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА НАЧАЛЬНОГО...»

«Journal of Siberian Federal University. Chemistry 2 (2016 9) 243-251 ~~~ УДК 674.8 Increasing the Strength of Carbon Sorbents from the Extracted Larch Bark by Using Additives of Oil Bituminen Alexey V. Rudkovskiy, Olga Yu. Fetisova and Nikolai V. Chesnokov* Inst...»

«Кожина Юлия Михайловна социальный педагог БОУ Орловской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения" г. Орел, Россия ФОРМИРОВАНИЕ РОДИТЕЛЬСКОЙ КОМПЕТЕНЦИИ СРЕДСТВАМИ СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПАПКИ "УГОЛОК ДЛЯ...»

«Николай Селезнев ХУНАЙН ИБН ИСХК В "СВОДЕ ОСНОВ РЕЛИГИИ" АЛ-МУ ТАМАНА ИБН АЛАССЛЯ: ПОЧТЕННЕЙШИЙ, ЕДИНСТВЕННЕЙШИЙ, ЗНАЮЩИЙ, ДОСТОЙНЫЙ, МУДРЕЦ, ФИЛОСОФ И ВРАЧ В осточносирийская традиция христианства (так называемое несторианство) и ко...»

«ISSN 1728-550X Абай атындаы аза лтты педагогикалы университеті Казахский национальный педагогический университет имени Абая Kazakh National Pedagogical University after Abai ХАБАРШЫ ВЕСТНИК BULLETIN "Халыаралы мір жне саясат" сериясы Серия "Меж...»

«ГБОУ школа-интернат № 1 им. К.К.Грота Экспериментальная площадка городского уровня по теме "Создание вариативной модели внедрения ФГОС основного общего образования (в условиях коррекционной школы-интерната)" Севостьянова В.М., учитель математики ТЕХНОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАКТИКЕ ОБУЧЕНИЯ СЛЕП...»

«===================================================================================== ВаgbКлассная.ru ИНФОРМАЦИОННО-РАЗВЛЕКАТЕЛЬНАЯ ГАЗЕТА МОУ ООШ С.КОТОВРАСВЫПУСК №10 ОКТЯБРЬ 2014Г. Слово редактора. Есть в нашем календаре профессиональный праздник работников образования — Всем...»

«Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Выпуск 1, январь – февраль 2014 Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru УДК 330 Трынкин Вадим Владим...»

«Е.Н. Шапинская Воспитание красотой: беседа с Олегом и Светланой Высоцкими [1] Аннотация. В беседе рассматриваются вопросы современного состояния искусства в Эстонии и, в частности, состояния русского искусства, перспективы использования эстетики в воспитании детей, роль...»








 
2017 www.lib.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.